应对供给冲击须从三方面着力

国家统计局近期公布的数据显示，2021年全国规模以上工业增加值同比增长9.6%，两年平均增长6.1%，小幅高于2019年的5.7%。与之相关联的出口交货值、制造业投资等关键数据，两年平均增速也略超疫情前水平。

在全球疫情持续蔓延、内外部不稳定性不确定性因素增多的形势下，取得这一成绩殊为不易。也要看到，当前不少企业生产仍面临缺芯、缺柜、缺工等问题，缺电情况虽有所好转，但总体仍处于紧平衡状态，出口集装箱运价指数依然在高位运行。

综合梳理来看，当前我国经济发展遭遇的供给冲击主要体现在三方面：一是疫情带来的全球供应链阻隔、人员流动受限、相关医疗物资贸易管控等；二是贸易保护造成的技术封锁、实体清单等，导致一些企业所需的技术和资金供给不足，同时美国推动的制造业回流也给供给体系带来冲击；三是全球减碳行动导致煤炭、石油等部分高碳行业投资不足、供给紧张、价格上涨，而全球天然气产量增幅有限，市场供不应求导致价格飙升。

针对上述情况，中央经济工作会议明确提出，我国经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，并首次将“供给冲击”概念纳入宏观调控政策体系。会议还对“供给冲击”可能出现长期化、不可控等问题进行了系统分析，强调要从正确认识和把握初级产品供给保障、碳达峰碳中和目标和切实保障产业链供应链稳定等入手，采取一系列有针对性的举措来积极应对供给冲击，当务之急要做好以下三方面工作。

首先，要有效提升国内资源生产保障能力。当前及今后一段时间，要进一步增强国内企业原材料、能源以及关键中间产品的供给能力和水平，特别是要提升对全球资源供给的主导力、影响力，逐步实现供给方的多元化，减少铁矿石、石油等重要资源产品等对供应方的依赖度。同时，提升重要产品和物资的储备水平，善于运用战略储备等调控方式，积极应对可能出现的供给冲击。

其次，要进一步提高市场竞争程度。当市场出现供给冲击时，行业垄断和不合理的产业竞争，将显著增加成本压力向下游传导的可能性，导致物价上涨、经济增长乏力。要通过反垄断和反不正当竞争，限制行业巨头无序扩张和滥用市场支配地位，以有效缓解物价上涨压力，促进供需保持相对平衡。同时，要鼓励更多社会资本参与到公共投资中来，通过“混改”等方式不断增强市场活力，提高行业头部企业的供给效率。

再次，要加大推动科技创新的力度。当前，国内工业企业遭遇到的供给冲击，大多与技术短板有关系，除了市场普遍关注的芯片，大到智能数控机床、高端发动机，小到传感器、轴承珠等，很多依然依赖进口。对此，我们既要正视差距，瞄准那些关系国计民生的“卡脖子”技术，实施好关键核心技术的攻关，又要快马加鞭，在优势产业领域精耕细作，争取形成更多“独门绝技”。需要指出的是，人是创新的主体，要从深化体制机制、培育创新土壤等入手，激发人才创新活力，真正实现科技自立自强。