孔祥智|2022年中央一号文件精神解读：“两条底线”与“三个重点”（2）

（二）不发生规模性返贫

上述是第一个底线。第二个底线是不发生规模性返贫，2022年一号文件的第三个部分从四个方面进行部署。2021年中央一号文件提出，加强农村低收入人口常态化帮扶，就是大家都脱贫以后，还有部分低收入人口。所以2022年一号文件提出，精准确定监测对象，将有返贫致贫风险和突发严重困难的农户纳入监测范围，简化工作流程，缩短认定时间。一旦发现这个农户有返贫致贫的风险，马上给予相应的帮扶。

二、关于“三个重点”

所谓“三个重点”指的是做好乡村发展、乡村建设、乡村治理重点工作。

（一）做好乡村发展重点工作

第一个重点就是乡村发展。一号文件的第四个部分：聚焦产业促进乡村发展，从五个方面提出促进乡村发展，我给归纳成三个核心问题。

第一个核心问题是“三产融合”。要在广大农村大力推进“三产融合”。一号文件提出，重点发展农产品加工、乡村休闲旅游、农村电商等产业。还提出实施“数商兴农”工程，推进电子商务进乡村。我们要通过这些措施，推进乡村发展。

第二个核心问题是“一县一业”。每个县要找到农业发展的主导产业，比如山东寿光的蔬菜产业、陕西周至的猕猴桃产业、陕西白水的苹果产业。通过“一县一业”发展二产即加工业，比如陕西周至是全国猕猴桃的生产大县，一产发展起来了，二产像猕猴桃汁、猕猴桃干、果酱等等也能发展起来。因为有几十万亩的猕猴桃，当然就有相应的市场，全国各地的客商到这里买猕猴桃，而人要吃要住，三产即服务业就发展起来，同时与产业相关的运输业、包装业都能发展起来。

第三个核心问题是绿色发展。一号文件提出，推进农业农村绿色发展。加强农业面源污染综合治理，深入推进农业投入品减量化。从农业农村部印发的《到2020年化肥使用量零增长行动方案》和《到2020年农药使用量零增长行动方案》，到国务院发布的《“十四五”推进农业农村现代化规划》，这些文件都告诉我们要持续推进化肥农药减量增效，继续降低化肥、农药使用量。

（二）做好乡村建设重点工作

第二个重点是一号文件的第五个部分：扎实稳妥推进乡村建设。文件提出五个方面，我重点从三个方面进行解读。

第一是健全乡村建设实施机制。一号文件提出，立足村庄现有基础开展乡村建设，不盲目拆旧村、建新村，不超越发展阶段搞大融资、大开发、大建设。这是针对近年来一些地方盲目让农民“上楼”，把旧村拆了，可新楼还没盖好，造成农民生活困难的问题。

第二是接续实施农村人居环境整治提升五年行动。五年行动来自于三年行动，在2018年2月，两办发布了《农村人居环境整治三年行动方案》。截至2020年底，目标任务全面完成，农村人居环境得到明显改善，基本实现干净、整洁、有序，但是依然存在厕所改造、污水处理和垃圾处理三大问题。所以，2021年两办发布了《农村人居环境整治提升五年行动方案（2021－2025年）》，这是针对上述三大问题提出具体的整治措施。

第三是扎实开展重点领域农村基础设施建设。其中重点是有序推进乡镇通三级及以上等级公路。《中华人民共和国公路法》把公路分为国道、省道、县道和乡道，其中乡道主要是四级公路，而四级公路设计的并不宽敞。现在农民的生活水平提高以后，很多人都开上了小轿车，而四级公路已经不能适应农村车辆多的这个需求。所以，农村道路必须根据新形势的需要予以扩建、扩宽、改造。

（三）做好乡村治理重点工作

第三个重点是一号文件的第六个部分：突出实效改进乡村治理。重点是加强农村基层组织建设。文件提出，强化县级党委抓乡促村职责，深化乡镇管理体制改革，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，加强乡镇、村集中换届后领导班子建设。发挥驻村第一书记和工作队抓党建促乡村振兴作用。乡村组织振兴是关键，没有组织领导，乡村振兴是不可能的。近年来，党中央在组织振兴方面做了不少工作，第一个是实行《中国共产党农村基层组织工作条例》，第二个是实行《中国共产党农村工作条例》，其中第五条明确提出实行中央统筹、省负总责、市县乡抓落实的农村工作领导体制。就是先把领导体制顺下来、确定下来，整个乡村振兴工作就好推进了。

以上全部内容就是我所解读的“两条底线”与“三个重点”，谢谢大家！

（根据宣讲家网报告整理编辑，

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