徐祥临 | 把握2025年中央一号文件新动向：以“两个确保”为重点推进乡村全面振兴_社会_文稿_报告

徐祥临-专家

徐祥临中共中央党校（国家行政学院）教授

一、2025年中央一号文件的特点：精干、聚焦

如何学深悟透包括中央一号文件在内的党和国家政策文件？我认为要从文件导言入手。这对我们深刻领会党和国家政策文件是非常重要的。一方面，要认真对待导言中反复出现的重要表述。很多文件导言中都会有一段类似的表述，比如《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》（以下简称2025年中央一号文件）所指出的，“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。反复出现的就是非常重要的，我们要高度重视。因此，深入学习贯彻2025年中央一号文件，首先要学深悟透习近平新时代中国特色社会主义思想，具体到“三农”工作，就是要深刻领会习近平总书记关于“三农”工作的重要论述。比如，2022年出版的《论“三农”工作》，收入了习近平总书记2012年12月至2022年4月期间关于“三农”工作的重要文稿61篇。另一方面，要对照前期同类文件导言中的相同与不同，两者并重。1982年，党中央发出第一个关于“三农”工作的中央一号文件，之后到1986年又连续发布了四个中央一号文件，对我国农村改革和农业发展指明了方向。进入21世纪，中央一号文件主题重回“三农”工作。2004年到2025年，党中央连续发布了22个中央一号文件。因此，对照以往特别是党的十八大以来的中央一号文件导言部分，要做到相同表述和不同表述并重。相同表述是根基。比如，“要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导”，“深入贯彻落实习近平总书记关于‘三农’工作的重要论述和重要指示精神”。这段表述就是相同的，是理解2025年中央一号文件的根基。而不同表述就是学习这一文件的重点。

2025年中央一号文件的特点，一是精干，也就是篇幅短了，从以往最多的11000多字缩减到现在的7000多字，内容更加精干。二是聚焦，2025年中央一号文件聚焦的是粮食安全问题，内容占比1/3。

总的来讲，学习贯彻2025年中央一号文件，最重要的是学，要学深悟透，抓住重点。而抓住重点，就要抓住“两个确保”，也就是“确保国家粮食安全，确保不发生规模性返贫致贫”这一重点。

二、坚定“两个确保”信心，直面问题

在“两个确保”中，确保国家粮食安全是确保不发生规模性返贫致贫的基础。直白地讲，要解决贫困问题，首先是解决“吃饭”问题，然后才是解决就学、就业、就医、居住等一系列问题，这样才能确保不发生规模性返贫致贫。而要解决“吃饭”问题，就要做到粮食数量充足、质量良好。

那么，什么是粮食安全？首先，我们要了解什么是粮食。我国的“粮食”口径比世界上通行的“谷物”更加宽泛。所谓谷物，就是禾本科植物的籽实，包括小麦、水稻、玉米三大主粮，以及高粱、小米等杂粮。而我国的粮食，除了谷物，还包括豆类和薯类，比如大豆、绿豆、马铃薯、山药等。据统计，我国粮食作物中，谷物占82%，其他占18%。

随着经济的发展和生活水平的提高，我国粮食安全的内涵不断发展。1970年之后，我国人均粮食占有量600斤左右，人们主要靠谷物，也就是小麦、水稻、玉米、高粱等，来填饱肚子。1980年之后，也就是改革开放以后，我国深入推进农村改革，农业生产、农民生活发生了翻天覆地的变化，人均粮食占有量上升到800斤左右，肉蛋奶被端上国人餐桌。随着经济社会发展，我国人均粮食占有量不断提升，2020年以后我国人均粮食占有量上升到1000斤左右，粮食安全标准不断提高。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了确保谷物基本自给、口粮绝对安全的新粮食安全观。我国现在的口粮主要是稻谷和小麦，长期以来的自给率都超过95%，谷物不包括大豆，自给率保持在90%以上，做到了口粮绝对安全，谷物基本自给。可以说，我们的口粮供给是充裕的，是可以保证百分之百自给的。但是，粮食产量还面临一些缺口，主要是大豆，需要通过进口平衡国内粮食的供求。我国进口大豆，一方面是满足食用植物油消费需求，另一方面是满足畜禽养殖饲用豆粕需求。2024年，我国粮食进口总量1.58亿吨，大豆进口量超1亿吨，占比66%。