彭文英：深入学习贯彻习近平生态文明思想 促进建设万物和谐的美丽家园（3）

二、2022年全国两会热议生态文明建设

（一）“五个必由之路”和“五个有利条件”

习近平总书记在参加十三届全国人大五次会议内蒙古代表团审议时，回顾新时代党和人民奋进历程，鲜明提出“五个必由之路”：其一，坚持党的全面领导是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路；其二，中国特色社会主义是实现中华民族伟大复兴的必由之路；其三，团结奋斗是中国人民创造历史伟业的必由之路；其四，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路；其五，全面从严治党是党永葆生机活力、走好新的赶考之路的必由之路。我们要沿着“五个必由之路”推动生态文明建设取得新进步。

习近平总书记在参加全国政协十三届五次会议农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时，深刻阐明我国发展仍具有的战略性的“五个有利条件”：其一，有中国共产党的坚强领导；其二，有中国特色社会主义制度的显著优势；其三，有持续快速发展积累的坚实基础；其四，有长期稳定的社会环境；其五，有自信自强的精神力量。我们要充分发挥“五个有利条件”推动生态文明建设取得新进步。

（二）基于历史性成就持续推进生态文明建设

1.生态文明建设取得重大成就

2022年政府工作报告在2021年工作回顾中，指出“生态文明建设持续推进”，包括污染防治攻坚战深入开展，主要污染物排放量继续下降，地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）平均浓度下降9.1%。第一批国家公园正式设立。生态环境质量明显改善。

具体来看，在大气环境质量方面，2020年全国地级及以上城市优良天数比例达到87%，比2015年增长5.8个百分点，超过“十三五”目标2.5个百分点；PM2.5平均浓度达到37微克/立方米，比2015年下降28.8%，超过“十三五”目标10.8个百分点。大气污染治理成效显著，蓝天白云的天数越来越多。在水环境质量方面，全国地表水优良水体比例由2015年的66%提高到了2020年的83.4%，超过“十三五”目标13.4个百分点；劣V类水体比例由2015年的9.7%下降到了2020年的0.6%，超过“十三五”目标4.4个百分点。这一成绩的取得非常不容易，因为水生态的更新很慢，改善难度很大。第八次全国森林资源清查结果显示，全国森林覆盖率为21.63%；2020年，我国森林覆盖率达23.04%。2016年全国草原综合植被盖度达54.6%，2020年全国草原综合植被盖度达到了56.1%。2020年全国生态质量优和良的县域面积占国土面积的46.6%。党的十九届六中全会指出，党的十八大以来，党中央以前所未有的力度抓生态文明建设，全党全国推动绿色发展的自觉性和主动性显著增强，美丽中国建设迈出重大步伐，我国生态环境保护发生历史性、转折性、全局性变化。

2.我国生态环境质量还亟待提高，生态文明建设任务仍然艰巨

虽然我国森林资源连续30多年持续增长，但总体上仍然缺林少绿，森林覆盖率远低于全球31%的平均水平，人均森林面积仅为世界人均水平的1/4。从生物多样性角度来看，我国29.3%的高等植物、56.7%的脊椎动物、70.3%的大型真菌还需要重点关注和保护。2020年，全国生态状况指数（EI3）值为51.7，生态质量“一般”。从全球生态安全来看，人类对地球的作用越来越强烈，生态失衡与物种灭绝、全球变化与气候异常、环境污染破坏、自然灾害频繁、人口增加与粮食不足、淡水与矿产资源枯竭等问题凸显，从全球来看，生态文明建设仍然十分艰巨。

党的十九届五中全会深入分析了我国发展环境面临的深刻复杂变化，指出生态环保任重道远，到2035年要广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，生态环境根本好转，美丽中国建设目标基本实现。“十四五”时期，生态文明建设实现新进步。国土空间开发保护格局得到优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境明显改善。

党的十九届六中全会提出要立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，坚持在发展中保障和改善民生，坚持人与自然和谐共生，统筹发展和安全，加快国防和军队现代化，协同推进人民富裕、国家强盛、中国美丽。这既是目标又是要求，同时也体现了生态文明建设的任务仍然很艰巨。

2022年政府工作报告对2021年工作回顾中，指出了在生态文明建设上主要做的工作：加强生态环境保护，促进可持续发展。巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果。推动化肥农药减量增效和畜禽养殖废弃物资源化利用。持续推进生态保护修复重大工程，全面实施长江十年禁渔。可再生能源发电装机规模突破10亿千瓦。出台碳达峰行动方案。启动全国碳排放权交易市场。积极应对气候变化。同时，政府工作报告也提出了2022年政府工作任务，包括持续改善生态环境，推动绿色低碳发展。加强污染治理和生态保护修复，处理好发展和减排关系，促进人与自然和谐共生。

（三）2022年全国两会委员热议生态文明建设

全国两会代表委员十分关注生态文明建设，从多方面展开热议。通过梳理整理，我认为主要集中在以下六个方面。

第一，深入打好污染防治攻坚战，推动生态环境质量持续改善。

第二，有序推进碳达峰碳中和工作，促进减污降碳协同增效。这是从能源的角度提出的。

第三，大力开展生态保护和修复，提升生态系统质量和稳定性。

第四，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念。我们要建设的生态文明一定是百姓富、生态美的生态文明，因此全国两会委员也非常关注如何进一步牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，让生态文明建设、生态环境保护工作真正做到生态为民、生态惠民、生态利民，在乡村振兴、城乡融合发展中发挥作用，尤其对于生态产品价值形式如何实现、如何转化等问题，两会委员们也十分关注。

第五，努力建设人与自然和谐共生的美丽中国。中国特色社会主义进入新时代，我们要建设人与自然和谐共生的现代化，要建设美丽中国。因此，两会委员对如何建设人与自然和谐共生的美丽中国也非常关注。

第六，构建生命共同体，建设万物和谐共生的美丽家园。对如何高质量共建“一带一路”也非常关注。

2022年全国两会委员非常关注生态文明建设，并从不同层面、不同视角、不同领域建言献策。