常越男：新时代首都发展的历史逻辑——深入学习北京市第十三次党代会精神（2）

第一章是总结回顾章，主要是对过去五年工作的回顾。第一个段落就提到了“四个转向”，即“从北京发展转向首都发展，从单一城市发展转向京津冀协同发展，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展，从城市管理转向超大城市治理”。这“四个转向”既是总结又是指向。

第一，从北京发展转向首都发展。习近平总书记指出：“北京要明确城市战略定位，坚持和强化首都全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心的核心功能，深入实施人文北京、科技北京、绿色北京战略，努力把北京建设成为国际一流的和谐宜居之都。”第二，从单一城市发展转向京津冀协同发展。习近平总书记在党的十九大报告中指出，以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展。第三，从聚集资源求增长转向疏解非首都功能谋发展。习近平总书记强调，疏解北京非首都功能是北京城市规划建设的“牛鼻子”。第四，从城市管理转向超大城市治理。针对“大城市病”，我们要提高政治站位，把思想和行动统一到习近平总书记对首都工作的要求上来，构建超大城市有效治理体系，优化城市战略功能和空间结构布局。

之后提出“四个发展”，即“创新发展、绿色发展、高质量发展、以人民为中心的发展”。紧接着列举了十大新成就，用了十个“五年来”概括。五年来，我们深入落实首都城市战略定位，首都功能不断优化提升；五年来，我们坚定不移疏解非首都功能，京津冀协同发展取得新突破；五年来，我们认真贯彻新发展理念，经济高质量发展迈出坚实步伐；五年来，我们积极发展全过程人民民主，社会主义民主法治建设稳步向前；五年来，我们大力推进生态文明建设，环境质量大幅改善；五年来，我们坚持以绣花功夫推进城市精细化治理，城市面貌发生了人民期盼的可喜变化；五年来，我们全面深化改革扩大开放，发展动力与活力明显增强；五年来，我们持续改善民生福祉，人民群众获得感显著提升；五年来，我们全力防范各种风险挑战，保持了首都社会大局和谐稳定；五年来，我们切实扛起管党治党政治责任，全面从严治党持续向纵深发展。

过去五年的成就有精确的数据作支撑，在疏解非首都功能方面，拆除违法建设超2亿平方米，城六区常住人口比2014年下降15%，城乡建设用地减量110平方公里，北京成为全国第一个减量发展的超大城市。全市地区生产总值先后跨越两个万亿台阶、突破4万亿元，人均地区生产总值和全员劳动生产率保持全国领先。在深化大气污染治理方面，2021年PM2.5年均浓度降至33微克/立方米，比2017年下降43.1%。

十个“五年来”是十大新成就。另外还有一个“五年来”不是作为主题句的开头，而是段落的开头。五年来，我们圆满完成新中国成立70周年庆祝活动、中国共产党成立100周年庆祝活动以及“一带一路”国际合作高峰论坛，成功举办了一届无与伦比的冬奥盛会，等等。这里主要是在总结过去五年首都在重大活动服务保障方面的成就。另外还提到，我们坚决打赢多轮聚集性疫情歼灭战，有力维护人民群众生命安全和身体健康，确保首都安全。

为什么取得这十大成就？接下来就是经验总结，提到三个“结果”，“最根本的是以习近平同志为核心的党中央坚强领导、巨大关怀的结果”“成绩的取得，是中央各部门各单位、各兄弟省区市、社会各界和全国人民大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果”。之后提出“七个必须”：一是必须牢记看北京首先要从政治上看，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚持把习近平总书记对北京一系列重要讲话精神作为根本遵循，一切工作都从政治上考量、在大局下行事；二是必须牢固坚守首都城市战略定位，坚持把“四个中心”“四个服务”作为引领城市发展的定向标，自觉从国家战略要求出发来谋划和推动北京自身发展，持续优化提升首都功能，全力维护首都安全稳定，更好服务党和国家工作大局；三是必须把新发展理念贯穿到首都发展各领域和全过程，积极主动服务和融入新发展格局，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展；四是必须大力推进高水平改革开放，用足用好中央支持北京各项政策，以全面深化改革增添红利，以持续扩大对外开放激发活力，推动以科技创新为核心的全面创新，不断解放和发展社会生产力；五是必须始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，在发展中保障和改善民生，促进社会公平正义，积极构建有效的超大城市治理体系，努力让发展成果更多更公平惠及全体人民；六是必须坚持稳中求进工作总基调，注重统筹兼顾，站位要高、做事要实，当好“施工队长”，讲究工作方式方法，确保党中央决策部署不折不扣在北京落地落实；七是必须坚持党要管党、全面从严治党，充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，切实提高领导水平和执政能力，为首都各项事业发展提供坚强保证。

同时总结了五个方面的不足。一是“四个中心”功能建设、“四个服务”水平与党和人民要求相比还有差距。二是人口资源环境矛盾依然突出，治理“大城市病”任重道远。三是在传统增长动力减弱和疏解减量背景下，创新发展动能仍然不足，高科技领域“卡脖子”问题亟待突破。四是城乡区域间发展不平衡不充分问题仍然突出，民生保障、公共安全等领域还有不少短板。五是党员干部能力素质和作风还不能完全适应新形势新任务需要，正风肃纪反腐任务依然很重，党的建设需要进一步加强，全面从严治党永远在路上。