二十大党章修正案的鲜明特点和时代意义

二十大党章修正案的鲜明特点和时代意义

[中图分类号] D220; D21 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445(2022)11-0067-06

党章是立党、治党、管党的总章程。中国共产党高度重视党章的制定和修改工作,根据党的理论创新、实践创新和制度创新对党章进行适当的修改,是党的全国代表大会的一项重要职权和重要议程。党的二十大根据形势和任务的发展变化,对现行党章作了与时俱进的修改,通过了《中国共产党章程(修正案)》(以下简称二十大党章修正案)。学习二十大党章修正案,是学习党的二十大精神的重要内容和基本要求。学习和掌握二十大党章修正案的鲜明特点和时代意义,对于更好发挥党章的指导和规范作用,具有重要的理论价值和实践意义。

充实完善习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位,谱写马克思主义中国化时代化新篇章

深刻总结和充分运用建党以来的历史经验,从新的实际出发,创立习近平新时代中国特色社会主义思想,是党的十八大以来以习近平同志为主要代表的中国共产党人的理论贡献,习近平总书记是习近平新时代中国特色社会主义思想的主要创立者。党的十九大以来,习近平总书记以非凡的理论勇气、卓越的政治智慧、强烈的使命担当,对关系新时代党和国家事业发展的一系列重大理论和实践问题进行了深邃思考和科学判断,提出一系列原创性的治国理政新理念新思想新战略,丰富和发展了习近平新时代中国特色社会主义思想,开辟了马克思主义中国化时代化新境界。党的二十大通过修改党章,将习近平新时代中国特色社会主义思想新发展写入党章,充实完善了习近平新时代中国特色社会主义思想的科学内涵和历史定位。

在根本途径上,强调习近平新时代中国特色社会主义思想是“两个结合”的最新成果。与过去强调马克思主义中国化的理论成果是马克思列宁主义基本原理同中国具体实践相结合相比,增加“同中华优秀传统文化相结合”,突出强调中华优秀传统文化这个中国的具体实际,阐释中国人民在长期生产生活中积累形成的宇宙观、天下观、社会观、道德观,同科学社会主义主张具有高度契合性,是马克思主义能够在中国落地生根、开花结果的根本原因所在。揭示了中华优秀传统文化是党创新理论的根,只有根植本国、本民族历史文化沃土,马克思主义真理之树才能根深叶茂。深化了马克思主义中国化时代化的规律性认识,开辟了马克思主义中国化时代化新境界,有利于全党增强理论自信和文化自信,把马克思主义思想精髓同中华优秀传统文化精华贯通起来,同人民群众日用而不觉的共同价值观念融通起来,不断夯实马克思主义中国化时代化的历史基础和群众基础,让马克思主义在中国牢牢扎根。

在科学内涵上,由原来强调习近平新时代中国特色社会主义思想系统回答新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义这个重大时代课题,拓展为科学回答了新时代坚持和发展什么样的中国特色社会主义、怎样坚持和发展中国特色社会主义等重大时代课题。二十大党章修正案在这里采用“等”的行文表述,需要同其他两个重大时代课题,即建设什么样的社会主义现代化强国、怎样建设社会主义现代化强国,建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党贯通起来理解和把握,诠释了推进马克思主义中国化时代化是一个追求真理、揭示真理、笃行真理的过程以及实践没有止境、理论创新也没有止境的道理。

在历史定位上,将原来强调习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化最新成果,修改为是当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义,是中华文化和中国精神的时代精华。二十大党章修正案作这样的修改,直接回答了作为马克思主义中国化最新成果的习近平新时代中国特色社会主义思想新在哪里的问题,凸显了习近平新时代中国特色社会主义思想的时代化特性。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义,指明了这一思想在中国历史发展进程中特别是改革开放以来的历史定位和守正创新;习近平新时代中国特色社会主义思想是二十一世纪马克思主义,指明了这一思想在世界历史发展进程和马克思主义发展史中的历史定位和作出的历史性贡献;习近平新时代中国特色社会主义思想是中华文化和中国精神的时代精华,指明了这一思想在中华文明发展史上的历史定位和时代性贡献。

在重大意义上,二十大党章修正案增写了实现第一个百年奋斗目标,开启了实现第二个百年奋斗目标新征程的内容。二十大党章修正案作这样的修改,阐明了习近平新时代中国特色社会主义思想的重大现实意义和深远历史意义。一方面,在以习近平同志为核心的党中央集中统一领导下,中国共产党团结带领全国各族人民完成脱贫攻坚、全面建成小康社会的历史任务,实现了党的第一个百年奋斗目标,这是一件对党和人民事业具有重大现实意义和深远历史意义的大事,这是彪炳中华民族发展史册的历史性胜利,创造了世界减贫史上的中国奇迹,为广大发展中国家的贫困治理提供了有益实践经验,为世界发展贡献了一份宝贵的精神财富。另一方面,开启实现第二个百年奋斗目标新征程,并通过党的二十大对新时代新征程中国共产党的使命任务作出全面部署,这对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,具有重大现实意义和深远历史意义。

二十大党章修正案的上述新表述新内容,赋予习近平新时代中国特色社会主义思想谱写马克思主义中国化时代化新篇章的“党的根本大法”的权威性。学习二十大党章修正案的上述新表述新内容,就必须深刻认识习近平新时代中国特色社会主义思想是全党全国各族人民实现中华民族伟大复兴的行动指南这个准确定位和根本要求。

将党百年奋斗重大成就和历史经验写入党章,激励全党坚定历史自信和增强历史主动

党在百年奋斗历程中始终践行初心使命,团结带领全国各族人民书写了中华民族几千年历史上最恢宏的史诗,创造了伟大成就,积累了宝贵经验。二十大党章修正案在第三个历史决议总结的党的百年奋斗重大成就和历史经验的基础上,在总纲第九自然段后增加了一个自然段。这就是:中国共产党自成立以来,始终把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴作为自己的初心使命,历经百年奋斗,从根本上改变了中国人民的前途命运,开辟了实现中华民族伟大复兴的正确道路,展示了马克思主义的强大生命力,深刻影响了世界历史进程,锻造了走在时代前列的中国共产党。经过长期实践,积累了坚持党的领导、坚持人民至上、坚持理论创新、坚持独立自主、坚持中国道路、坚持胸怀天下、坚持开拓创新、坚持敢于斗争、坚持统一战线、坚持自我革命的宝贵历史经验,这是党和人民共同创造的精神财富,必须倍加珍惜、长期坚持,并在实践中不断丰富和发展。

采用单独一个自然段增写上述内容,通过百年奋斗重大成就和历史经验,从理论和实践的结合上诠释了“中国共产党为什么能,中国特色社会主义为什么好,归根到底是马克思主义行,是中国化时代化的马克思主义行”。这不仅充分彰显了百年党章的特征和风貌,彰显了百年大党作出的重大历史性贡献,使党百年奋斗重大成就和历史经验更加具有权威性,而且阐明了党的百年奋斗重大成就和历史经验是党和人民共同创造的精神财富,要求全党倍加珍惜、长期坚持并在实践中不断丰富和发展,有利于激励全党坚定历史自信,增强历史主动,坚守初心使命,传承红色基因,把握新的伟大斗争的历史特点,为全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗提供强大精神动力。

充分体现新时代新征程的新要求,推动全党把思想和行动统一到党和国家工作战略部署上来

二十大党章修正案对关于社会主义初级阶段的相关内容作了调整和充实。一是增写了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的内容,这意味着把新时代新征程中国共产党的使命任务写入党章。二是把社会主义市场经济体制确立为社会主义基本经济制度,这既能发挥市场经济的长处,又能发挥社会主义制度的优越性。三是在原来共同富裕基础上,突出强调共同富裕是全体人民共同富裕,鲜明体现了我国社会主义的本质要求。四是增写把握新发展阶段,由原来坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念修改为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局,推动高质量发展的内容,实现了同党的二十大报告关于高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务和加快构建新发展格局内容的有机衔接。五是将“四个全面”战略布局的全面建成小康社会修改为全面建设社会主义现代化国家,并相应地将我国经济社会发展的战略目标调整表述为:到二〇三五年基本实现社会主义现代化,到本世纪中叶把我国建成社会主义现代化强国。此外,还增写了充分发挥人才作为第一资源的作用的内容,这是充分发挥创新作为引领发展第一动力的前提条件,是科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略的必然要求。

二十大党章修正案充实了中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局。一是增写中国特色社会主义法治道路的内容。这是社会主义法治建设成就和经验的集中体现,是中国特色社会主义道路在法治领域的具体体现,是建设社会主义法治国家的正确道路。二是将全过程人民民主、协商民主写入党章,揭示了我国人民当家作主的本质特征以及协商民主是中国独有的、独特的民主政治制度特点,呈现了从民主选举、民主协商、民主决策、民主管理到民主监督的全过程人民民主,是对我国社会主义民主政治理论的重大创新,充分彰显了我国社会主义民主的显著优势,为丰富和发展人类政治文明贡献了中国智慧、中国方案。党章作这样的修改,有利于全党坚定中国特色社会主义政治制度自信。三是增写统筹发展和安全的内容。将统筹发展和安全写入党章,有利于全党在经济全球化遭遇逆流,世界进入新的动荡变革期,单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁,我国面临复杂多变的安全和发展环境下,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,增强机遇意识和风险意识,树立底线思维,把困难估计得更充分一些,注重堵漏洞、强弱项,下好先手棋、打好主动仗,有效防范化解各类风险挑战,确保社会主义现代化事业顺利推进。

二十大党章修正案对国防和军队建设、统一战线、外交方面的内容作了修改。一是增写把人民军队建设成为世界一流军队的内容,以促进实现建军一百年奋斗目标。这是全面建设社会主义现代化国家的战略要求,是提高捍卫国家主权、安全、发展利益战略能力的现实需要。二是将按照“一个国家、两种制度”的方针,修改为全面准确、坚定不移贯彻“一个国家、两种制度”的方针。全面准确贯彻“一国两制”方针,是指要把“一国两制”作为一个完整的概念和一个整体,坚持“一国”是“两制”的前提和基础,“两制”从属和派生于“一国”并统一于“一国”之中。党章作这样的修改,其实质就是要求必须牢固树立“一国”意识,坚守“一国”原则,尊重“两制”差异,正确把握中央和特别行政区的关系,绝不容忍任何挑战“一国两制”底线的行为。同时,还增写坚决反对和遏制“台独”的内容,这是党解决台湾问题的总体方略的重要内容,也是直接针对“台独”分裂行径阐明一贯政治立场。三是增写弘扬和平、发展、公平、正义、民主、自由的全人类共同价值的内容。这是习近平总书记对新时代我国对外工作提出的一个重大战略理念,是面对复杂严峻的国际形势和前所未有的外部风险挑战、加强对外工作顶层设计、推动构建新型国际关系,对中国特色大国外交作出的战略谋划,为人类共同建设一个更加美好的世界提供正确理念指引。将推动建设持久和平、共同繁荣的和谐世界,修改为推动建设持久和平、普遍安全、共同繁荣、开放包容、清洁美丽的世界。这是中国共产党为回答和解决“建设一个什么样的世界、如何建设这个世界”这一关乎人类前途命运的重大课题贡献的中国智慧、中国方案,向世界宣示了中国共产党不仅是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴的政党,也是为人类谋进步、为世界谋大同的政党,更是中国共产党为解决人类面临的共同问题作出的重大贡献。这对于推动构建人类命运共同体、引领人类进步潮流具有划时代意义。

充分吸收党的十九大以来党的领导和党的建设取得的重大成果和成功经验,为坚定不移推进全面从严治党和推进新时代党的建设新的伟大工程提供根本遵循

将中国共产党是中国最高政治领导力量写入党章。中国共产党是最高政治领导力量,是习近平总书记提出的一个重大政治论断,是对中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心这一党的性质理论的丰富和发展,阐明中国共产党在国家中的领导地位和无可替代的领导作用,只有中国共产党才能肩负起带领中国人民实现中华民族伟大复兴的历史使命。这一重大政治论断同十九大党章修正案关于中国共产党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、是中国特色社会主义制度的最大优势一起,构成新时代党的领导理论的核心内容。历史已经并将继续证明,没有中国共产党的领导,就不可能有中华民族的伟大复兴。

党的十九大以来,以习近平同志为核心的党中央围绕新时代建设什么样的长期执政的马克思主义政党、怎样建设长期执政的马克思主义政党的重大时代课题,提出一系列重要思想和重大举措,推动全面从严治党向纵深发展,党的建设取得丰硕成果。二十大党章修正案吸收了这些新成果。一是增写坚持和加强党的全面领导,作为新时代党的建设总要求的首要内容。这是对建党百年党的历史经验的传承,也是新时代加强党的建设必须坚持的一个重大政治原则和要解决的核心问题,以确保党在新时代坚持和发展中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强领导核心。二是增写伟大建党精神,揭示中国共产党一百多年来在生死斗争和艰苦奋斗中经受住各种风险考验、付出巨大牺牲,锤炼出鲜明政治品格,形成的以伟大建党精神为源头的精神谱系。将伟大建党精神写入党章,纳入新时代党的建设总要求,让伟大建党精神永远成为中国共产党人独特的精神标识,为走好新时代赶考之路,为实现中华民族伟大复兴提供强大精神力量。三是增写以伟大自我革命引领伟大社会革命的内容。一方面,这既是我们党成为打不倒、压不垮的马克思主义政党的一条宝贵历史经验,也是我们党历经艰辛探索找到跳出治乱兴衰历史周期率的第二个答案。将其写入党章,警示全党腐败是党和国家政权面临的最大危险,反腐败是最彻底的自我革命,全党必须时刻保持解决一个长期执政的大党独有难题的清醒和坚定,加强权力监督和制约,巩固反腐败斗争取得的压倒性胜利成果,牢记全面从严治党永远在路上,党的自我革命永远在路上。另一方面,揭示了以伟大自我革命引领伟大社会革命的理论逻辑、实践逻辑、历史逻辑。正如习近平总书记所指出的,当代中国的伟大社会变革,不是简单延续我国历史文化的母版,不是简单套用马克思主义经典作家设想的模板,不是其他国家社会主义实践的再版,也不是国外现代化发展的翻版。这是前无古人的历史性变革。打铁必须自身硬,我们党只有进行彻底的自我革命,才能引领伟大的社会革命。

二十大党章修正案通过充实新时代党的建设的基本要求的内容,实现了新时代党的建设总要求的同步转化。一是在第一项坚持党的基本路线中增写提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强贯彻落实党的理论和路线方针政策的自觉性和坚定性的内容。这对于全党特别是党员领导干部在极其复杂的国际国内形势下,坚持党的基本路线不动摇,坚持“一个中心、两个基本点”的基本路线始终成为党和国家的生命线、人民的幸福线,具有重大而深远的意义。二是在第二项坚持党的思想路线中在推进马克思主义中国化的基础上,增加时代化的新要求。这是因为马克思主义必定随着时代、实践、科学的发展而不断发展,习近平新时代中国特色社会主义思想具有鲜明的时代性和开放性的理论品格,要求全党坚持党的思想路线,不断谱写马克思主义中国化时代化新篇章。三是增加新时代党的组织路线的内容,作为第三项基本要求。这就是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,以组织体系建设为重点,着力培养忠诚干净担当的高素质干部,着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才,坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤,为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证。这是习近平总书记在全国组织工作会议上首次提出的。这次写入党章,并增写增强党组织的政治功能和组织功能,培养选拔党和人民需要的好干部,培养和造就大批堪当时代重任的社会主义事业接班人,聚天下英才而用之,从组织上保证党的基本理论、基本路线、基本方略的贯彻落实的内容。四是在坚持从严管党治党的基本要求中,增写党的自我革命永远在路上,不断健全党内法规体系的内容。警示全党决不能有松劲歇脚、疲劳厌战的情绪,必须持之以恒推进全面从严治党,坚持依规治党是全面从严治党的长远之策和根本之策的定位,健全全面从严治党体系,为全面从严治党提供制度支撑。

将总纲总结吸收党的十九大以来党的领导、党的工作和党的建设的成功经验和有关条文相衔接,转化成为党员、党的干部和党组织的行为规范。一是在党员义务中增加学习党的历史,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的义务等内容。这要求全体党员要把这些义务要求落实到岗位上,落实在行动上,不折不扣地执行党中央决策部署,始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。二是对基层党组织建设作出新规定,包括规定凡是符合条件的医院应当成立党的基层组织;推进党史学习教育常态化制度化,把重视党史学习教育这一党的优良传统制度化,成为党员坚持和发展中国特色社会主义、把党和国家各项事业继续推向前进的必修课;进一步明确街道、乡、镇基层党委和村、社区党组织统一领导本地区基层各类组织和各项工作,加强基层社会治理,把党的领导转化为基层社会治理优势;充实国有企业党委(党组)自身建设的职责任务,增加领导统一战线工作和妇女组织等内容,适应了新时代国有企业党的建设的现实需要。三是对党的干部提出新要求,充实了党的各级领导干部必须具备的基本条件,增写反对特权思想和特权现象的内容。四是对党的纪律、党的纪律检查机关两章作了调整和完善,增加了“责令检查、诫勉”组织处理的内容,体现了惩前毖后、治病救人的方针和监督执纪“四种形态”的第一种形态的组织处理方式。五是总结实践经验,在党的纪律检查机关一章中,增写了按照规定向有关国有企业、事业单位派驻党的纪律检查组的内容,扩大了纪检机关派驻纪检组的范围,推进全面从严治党向纵深发展;充实党的各级纪委的主要任务,增写推动完善党和国家监督体系的内容,为完善党和国家监督体系提供党章根本遵循。六是对党组的相关规定作出调整和充实。一方面,删掉了党组发挥领导核心作用中的“核心”一词,调整为党组发挥领导作用。这是因为2019年4月6日起施行的《中国共产党党组工作条例》删除了党组发挥领导核心作用的“核心”一词,需要通过二十大修改党章形成一致性表述;同时,原党章规定党组发挥领导核心作用的提法和原党章第三十三条关于国有企业党委(党组)发挥领导作用的表述也不一致。二十大党章作出上述修改,也使党章的上述条文之间的表述一致起来。另一方面,二十大党章修正案明确建立党组性质党委的范围,在原来“对下属单位实行集中统一领导的国家工作部门可以建立党委”的基础上,增加了“和有关单位的领导机关中”。这是针对实践中金融企业设立党组性质的党委且金融企业不属于国家工作部门的实际情况,作出的相应规定,并实现了党章和党组工作条例相关规定的有机衔接,完善了相关党内法规制度体系。

[参考文献]

[1]习近平谈治国理政(第四卷)[M].北京:外文出版社,2022.

[2]中国共产党章程[M].北京:人民出版社,2022.

【作者简介:张晓燕,中共中央党校(国家行政学院)党建部教授、博士生导师】

责任编辑:王梓辰校对:翟婧最后修改:
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