全面建设最美冬奥城

[中图分类号] D616 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2023）05-0069-04

党的二十大擘画了全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的宏伟蓝图，是党团结带领全国各族人民在新时代新征程坚持和发展中国特色社会主义的政治宣言和行动纲领。北京市委市政府明确提出，在新的奋斗征程上，北京要一马当先走在前列，力争率先基本实现社会主义现代化。延庆区深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神以及习近平总书记“延庆是属于未来的”重要嘱托，全面贯彻落实北京市委市政府决策部署，坚持以新时代首都发展为统领，全面加强党的领导和建设，坚定不移践行“两山”理念，保持争先进位的拼劲、勇于突破的闯劲、久久为功的韧劲、见行见效的实劲、奋发进取的冲劲，全面建设生态文明幸福的最美冬奥城。

厚植绿色家底，塑造高颜值生态城

牢牢立足生态涵养功能定位，始终把守护好绿水青山作为头等大事，努力打造北京美丽的后花园和“两山”实践延庆样板。

坚持规划先行。以落实北京城市总规为根本遵循，以实施延庆分区规划为抓手，健全规划编制执行机制，做到一张蓝图绘到底。提高规划科学性、指导性。加快推进新城街区控规编制，持续完善规划体系。一体推进规自领域问题整改、疏整促和无违建区创建成果巩固提升，不断扩大绿色空间、发展空间。维护规划严肃性、权威性。强化“两线三区”全域空间管控，严守永久基本农田保护红线、生态保护红线，实现全域全类型国土空间用途管控。健全多规合一规划实施体系，确保各级各项规划底图叠合、指标统合。完善责任规划师机制，对分区规划实施情况定期评估、动态维护，确保规划高水平落实、蓝图高质量落地。

做优生态品质。深入落实《关于新时代高质量推动生态涵养区生态保护和绿色发展的实施方案》，强化“三长”联动，大力推进山水林田湖草沙系统治理、科学治理，在降碳、减污、扩绿、增长上协同用力，持续厚植生态本底、擦亮美丽底色。加快推动低碳发展，积极稳妥推进碳达峰碳中和，建设零碳低碳示范区，强化能源总量和强度双控，推动万元GDP能耗、水耗达到生态涵养区领先水平。深入开展污染防治，深化“一微克”行动，协同治理PM2.5和臭氧污染，保持空气质量全市一流。统筹水资源、水环境、水生态治理，推进密云水库、官厅水库、白河堡水库等重点流域联保联治，构建以地表水为主、地下水为辅的城乡供水一体化格局，确保水环境质量全市领先。坚持农用地、建设用地、未利用地“三地”齐抓共管，确保耕地零污染、重点建设用地安全利用率达到市级要求。着力优化生态系统，巩固提升国家森林城市创建成果，持续完善“一核、一环、三带、五廊、十园、多点”的城市森林格局。加强自然保护地体系建设，推进野鸭湖湿地修复工程，不断提升生态系统多样性、稳定性、持续性。积极推进“两山”转化，探索生态产品价值实现机制和路径，完善“两山”实践创新基地评估机制和绿色发展指标体系，开展好生态系统生产总值（GEP）核算并深化成果应用，打造“两山”转化示范标杆。

完善城乡功能。统筹推进城乡融合发展，推动产、城、人深度融合，打造宜居、韧性、智慧的城乡空间。稳步推进城市更新，深化基础设施更新、老旧小区改造和背街小巷精细化治理，高标准完成全部棚改项目。推进现代园艺产业集聚区（HBD）、休闲度假商务区（RBD）和城市综合服务区建设。积极推进新型城镇化，引导产业要素和公共服务资源向镇区集中，立足城乡一体化推动延庆镇规划建设和美丽乡村建设，重点推进张山营、康庄、永宁、旧县等小城镇特色化发展。扎实推进乡村振兴，深入开展乡村建设行动，接续推进“百村示范、千村整治”工程，健全农村人居环境整治管护长效机制，推动乡村景观化，打造宜居宜业和美乡村。

坚持双重发力，创建高水平文明城

落实物质富足和精神富有相协调的要求，一手厚植物质基础，一手狠抓精神文明，着力促进物的全面丰富和人的全面发展。

提升物质文明硬实力。坚持以推动高质量发展为主题，用好“五子”联动资源平台，做好后冬奥、后世园文章，促进经济实现质的有效提升和量的合理增长。以遗产利用赋能高质量发展。深入落实京津冀协同发展战略，当好京张体育文化旅游带建设的组织者、推动者和引领者，以错位竞合推动区域优势互补、深层合作，进一步增强对周边的辐射带动作用。加快北京国际奥林匹克学院、国际滑雪度假旅游胜地建设，推进延庆奥林匹克园区四季运营，积极引进、申办高等级冰雪赛事，大力推动“冰雪+”业态发展，拓展培育骑游、马拉松、徒步穿越等户外运动品牌，打造北京冬奥精神传播地、国际赛事举办地、国家队训练地、大众冰雪体验地、户外休闲度假地。推动世园公园完善功能配套、提高服务能力，办好北京国际花园节等品牌活动，积极创建国家旅游度假区。以产业提质驱动高质量发展。坚定“1+4+1”绿色产业体系发展方向，推动全产业提档升级。推进文体旅商农多位一体融合发展，做好延庆“土特产”文章，培育好“延庆东南山•九沟十八湾”等特色品牌，构建全景全时全业的高品质全域旅游新格局，持续打造国际知名休闲度假旅游目的地。围绕现代园艺、冰雪体育、新能源和能源互联网、无人机四大重点培育产业，推动航天九院等重点项目落地见效，建设具有行业竞争力的特色产业园区。深化农业结构调整，打响“妫水农耕”品牌，建好全国休闲农业重点区、国家农业绿色发展先行示范区、国家农业科技园区和北京市林果花草蜂药种业创新孵化基地。以优质环境护航高质量发展。深入推进放管服改革，完善招商引资工作机制，构建企业全生命周期服务体系，切实当好“服务管家”，打造市场化法治化国际化营商环境。

增强精神文明软实力。着眼满足群众日益增长的精神文化需求，推动精神文明建设工作提质增效，凝聚共同奋斗的强大精神力量。强思想，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，大力弘扬践行社会主义核心价值观，引导人民矢志不渝听党话、感党恩、跟党走，不断坚定中国特色社会主义共同理想。树新风，以文明行为促进条例为牵引，贯通落实街道办事处条例、接诉即办工作条例、物业管理条例、生活垃圾管理条例，深化公民道德工程建设，完善“延庆乡亲”志愿服务体系，系统提升八大环境，争创全国文明典范城区。育文化，加大文物和文化遗产保护力度，稳步推进中国长城博物馆改造提升、八达岭长城世界遗产核心展示区建设，争当长城文化带建设“领头雁”。深入挖掘传承长城、冬奥、生态等特色文化，丰富文化体系内涵和服务供给，高标准创建北京市公共文化服务体系示范区。加强全媒体传播体系建设，及时跟进最美冬奥城建设成果宣传，唱响延庆声音、讲好延庆故事。

突出人民至上，打造高品质幸福城

落实以人民为中心的发展思想，紧扣“七有”要求和“五性”需求，维护好人民根本利益，不断实现发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。

提升生活品质。坚持接诉即办和民生实事两手抓，切实解决群众急难愁盼问题。抓好接诉即办。深入落实接诉即办工作条例，完善“吹哨报到”“每月一题”等工作机制，以办好一件诉求推动解决一类问题，实现接诉即办降量、提率、增效。稳定就业促增收。强化产业、企业、创业、就业联动，接续实施促进增收系列措施，因地制宜扶持发展集体经济，完善利益联结机制，逐渐缩小城乡居民收入差距，促进共同富裕。提升服务暖民心。以“双减”撬动教育深度改革，加快推进北京市八一实验学校、延庆一职新校区建设，努力办好人民满意的教育。促进优质医疗资源扩容和均衡布局，不断完善公共卫生服务体系，完成全国健康促进区创建，实现国家卫生乡镇全覆盖。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，统筹抓好残疾人事业、妇女儿童保障等工作，不断增强公共服务的均衡性和可及性。

优化基层治理。坚持以法治带共治、以共治促精治，不断完善社会治理体系，推进基层治理现代化。夯实法治根基，把法治贯穿经济社会发展各方面全过程，全面推进依法行政，完善基层综合执法体制机制，深化司法体制综合配套改革，不断巩固全国法治政府建设示范区创建成果。严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，深化“法律门诊我来选”机制应用，大力创建民主法治示范村（社区），引导全区人民做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。提升精治水平，以“网格化管理+门前三包”为基础，综合运用法治、科技、舆论等手段，完善精细化治理和常态化服务的长效机制，更好满足地区发展要求和居民多元化需求。构建共治格局，巩固拓展市域社会治理现代化试点成果，构建党建引领、政府主导、多方共治的联动机制，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，丰富拓展“村民说事”“书记工作室”等自治好经验，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。

维护安全稳定。把安全稳定作为一切工作的前提，统筹发展和安全，全面贯彻总体国家安全观，建设安全韧性城市，守好首都西北大门。坚决维护政治安全，完善反间谍、涉外安全和抵御非法宗教等协调机制，严密防范敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。严格抓好社会安全，高标准推进全国信访工作示范区创建，完善重点行业领域平安建设协调机制，推进扫黑除恶常态化，统筹抓好安全生产、防火防汛等工作，坚决维护地区安全稳定，建设更高水平的平安延庆。

突出党建引领，建设高标准示范城

落实新时代党的建设总要求，全面推进党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高，以高质量党建引领高质量绿色发展，以全面从严治党保障全面建设最美冬奥城。

坚持和加强党的全面领导。健全党的全面领导制度，区委常委会定期听取人大常委会、政府、政协、法院、检察院党组工作汇报，支持其依法依章程独立负责、协调一致开展工作。加强对群团组织的领导，增强群团工作的政治性、先进性、群众性。坚持党管武装，持续巩固提升全国双拥模范城创建成果。层层压实全面从严治党“两个责任”，推进党委主体责任、纪委监督责任、书记第一责任、班子成员“一岗双责”四责协同。

坚持把政治建设摆在首位。牢记“看北京首先要从政治上看”的要求，严明政治纪律和政治规矩，认真落实党中央决策部署和市委工作要求，在实践中不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。加强巡视巡察整改和成果运用，推进政治监督具体化、精准化、常态化，增强对“一把手”和领导班子监督实效。

坚持以党的创新理论凝心铸魂。深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，推动理想信念教育常态化制度化，把党的创新理论转化为坚定理想、锤炼党性和指导实践、推动工作的强大力量。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，引导党员干部不断学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，传承红色基因，赓续红色血脉。

坚持抓基层打基础的鲜明导向。深入推进抓党建促乡村振兴，以“1+3+1”队伍建设和党支部标准化规范化建设为重点，高质量推进基层组织建设“强基工程”和基层党建“强基提质”三年行动，着力打造组织兴、人才兴、产业兴、文化兴、生态兴五兴党组织，实现软弱涣散村全部“摘帽”。统筹推进国企、学校、公立医院、“两新”组织等领域党建工作，强化党建带工建、带团建、带妇建。优化党员队伍结构，激励党员发挥先锋模范作用。

坚持落实新时代好干部标准。统筹做好干部选拔任用、考核评价、管理监督等工作，选优配强处级单位领导班子，推动干部能上能下。加强干部斗争精神和斗争本领养成，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，锻造忠诚干净担当的专业化干部。围绕地区高质量绿色发展需要，健全人才“引育留用”机制，做优用活“妫川人才智库”，做到人才能进能出，培养造就一批德才兼备的高素质人才。

坚持以严的基调正风肃纪反腐。锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续深化纠治“四风”。推进纪律作风建设常态化长效化，大兴调查研究之风，扑下身子、沉到一线察实情、出实招、办实事、求实效。深度打造“德蕴清风”廉洁文化品牌，常态化开展警示教育，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，不断推动党内正气上升、社会风气上扬，为全面建设最美冬奥城、推动地区高质量绿色发展提供坚强保证。

[参考文献]

[1]习近平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报，2022-10-26.

[2]在新的奋斗征程上北京要一马当先走在前列 力争率先基本实现社会主义现代化[N].北京日报，2023-01-16.

（作者简介：于波，中共北京市延庆区委书记）