王晖：北京超大城市高质量发展的创新实践（2）

二、北京市城市更新

城市更新是提升北京全球竞争力和城市承载力的重要引擎，重点要处理好“都”与“城”的关系，以“都”为统领，以“城”为保障，最终实现互利融合、共同提升。北京完整、准确、全面贯彻新发展理念，大力加强“四个中心”功能建设，提高“四个服务”水平，坚持“五子”联动服务和融入新发展格局。实践充分证明，“两个确立”是新时代首都北京发生一系列深刻而事关长远变化的根本原因所在，也是新征程上应对一切风险挑战的最大信心、最大底气和最大保证。我们紧紧抓牢学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，统筹推进理论武装、新闻宣传、网络宣传、社会宣传，把“两个确立”的决定性意义写在新时代新征程上、写在干部群众心坎上，确保北京市上下始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

人民城市人民建，人民城市为人民。“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，是确保首都高质量发展的科学理念。“创新”的主要目的是让城市发展动力更强，“协调”是让城市的基础建设更牢固，“绿色”是让城市底色更亮，“开放”是让城市视野更广，“共享”是让人民更幸福。

党的十八大以来，北京的城市发展越来越突出服务、共享、融合，我们从“管理型”转向“服务型”，从“网格化管理”转为“网格化服务”。城市治理不但要体现工具化共享和信息化共享，更重要的是要突出价值共享，促进城市居民之间的观念、公共治理的融合。以上这些变化，体现了北京市的城市管理转向了超大城市治理。这在城市更新中是一个重大转变。

2022年11月25日，北京市人民代表大会常务委员会公告〔十五届〕第88号指出，《北京市城市更新条例》已由北京市第十五届人民代表大会常务委员会第四十五次会议于2022年11月25日通过，现予公布，自2023年3月1日起施行。《北京市城市更新条例》共七章，包括：总则、城市更新规划、城市更新主体、城市更新实施、城市更新保障、监督管理、附则。可以说，这个条例为北京在减量发展形势下推动城市高质量发展、在现行法律框架内破解现实难题提供了顶层设计，明确了北京城市更新包括居住类、产业类、设施类、公共空间类和区域综合性5大更新类型、12项更新内容，并且提出了北京城市更新的9个基本要求，包括强调科技驱动，突出高质量发展，要牢记城市更新不是大拆大建，要坚持敬畏历史、敬畏文化、敬畏生态等。

北京市深入实施城市更新行动，是优化城市环境、改善人民生活的客观需要，对推动城市结构调整优化和品质提升，转变城市开发建设方式，不断满足人民群众日益增长的美好生活需要、促进经济社会持续健康发展具有重要而深远的意义。

2022年9月30日，北京市人民政府办公厅印发的《关于存量国有建设用地盘活利用的指导意见（试行）》的通知指出，北京要“统筹推进存量国有建设用地盘活利用，进一步提高节约集约用地水平，为首都高质量发展提供有效用地保障”。