张俊伟：新时代新征程加快构建新发展格局（8）

2.消除要素流动的障碍，激活城乡经济循环

在劳动人口逐渐减少的条件下，新鲜劳动力的流入是地区发展最重要的优势来源。各城市要把吸引外来人口作为转变发展方式、推动高质量发展的重要抓手。要积极推动公共服务均等化，在义务教育、妇幼保健、公共卫生、再就业培训等领域实现对外来人口的全覆盖；要采取切实措施加快城市保障性住房体系建设，把外来人口纳入城市住房保障体系，引导其在工作城市安居乐业。另外，农村人口持续向城市转移也使农业现代化面临难得的发展机遇；而部分城市居民到城市郊区生活、休闲的庞大需求也为乡村振兴注入新的动力。要采取措施，引导资金、人才向农村流动，用现代经营理念改造传统农业；要充分发掘建设用地指标交易的潜力，有序推动村庄整治，提升农村社区服务水平；城郊农村、部分乡村要依托独特的区位、文化优势，大力发展乡村旅游、民宿等产业，充分发掘大龄农村劳动力的生产潜力。

位于江苏阜宁的穆沟古村引入多种传统业态和现代文创产品，吸引众多游客前来游玩体验（新华社记者 季春鹏 摄）

3.推动发展成果共享，激活生产消费循环

习近平总书记深刻指出，实现共同富裕不仅是经济问题，而且是关系党的执政基础的重大政治问题。我们不仅要努力发展生产、“把蛋糕做大”，还要努力“把蛋糕分好”、推动发展成果共享。为此，需要完善企业制度，提高职工地位。要推动完善公司法人治理结构，切实保障工人合法权益；要推动实行集体工资谈判制度，改变员工相对于企业的弱势地位；要引导企业积极履行社会责任，保障职工收入随企业效益提高而持续增长。需要完善国民收入再分配，增加公共服务供给。要聚焦高收入人群，加强所得税执法，打击逃税、避税行为；要积极推动遗产税立法，发挥遗产税的调节功能；要全面清理、大幅缩减政府对企业的补贴，把财政资金更多用于增加提供公共服务；要积极推动公共服务均等化，托底低收入群体消费。

4.着力构建自主可控、安全高效的产业链供应链，畅通产业循环

我们要梳理重点领域的产业链供应链，摸清薄弱环节，找准风险点，分行业、分情况做好战略设计，进行精准施策，加快弥补产业链供应链短板，逐步在关系国家安全的领域和节点上实现自主可控，为经济平稳运行提供强有力的支撑。

（五）统筹发展和安全，努力实现安全发展

在全球化分工的格局下，我国形成了“进口上游产品，出口下游产品”的独特分工格局。从进口角度看，我国人口众多，资源相对贫乏是基本国情。自然资源的比较劣势决定了我们必然要大量进口农产品、能源、矿产品等基础原材料。另外，我国仍然是发展中国家，制造业水平整体处于世界“第三梯队”。在知识密集型、资本技术密集型产品领域，比较劣势地位决定了我们必然要大量进口芯片、设计软件、尖端加工设备、精密仪器等产品。从出口角度看，我国作为新兴工业化国家，在劳动密集型、资本密集型产品生产领域具有比较优势，因此，我国大量出口附加值含量相对较低的普通工业制成品(如普通钢材、机械、服装、箱包等)。即便高技术产品出口也在快速增长，但这些出口产品往往包含有进口的关键零部件。这样的分工格局，决定了我国经济的相对脆弱性。大宗商品市场的波动、发达国家对华出口政策的调整，都会对我国经济的运行产生比较明显的影响。

习近平总书记高度重视防范和化解重大风险的工作，在党的二十大报告中明确指出：“我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。”我们要在深入梳理、分析重大风险的来源、性质及潜在冲击规模等因素的基础上，做好应对预案，强化制度和物资保障，做到有备无患，把风险降到最低，保障我国社会主义现代化建设的顺利进行。

面对农产品、能源、矿产等大宗商品的供应风险，我们要加强所有权的投资，推动供给来源的多元化，完善市场流通体系，建立国家战略储备制度。要进一步推广人民币结算，从而化解汇率波动的风险。

面对金融市场大幅波动的风险，我们要高度重视外资流动，特别是要加强对短期资本流动的监管。针对房地产、地方债等重点领域，要定期开展风险评估和压力测试，完善相关领域的风险管控体系。同时，我们还要进一步深化改革，加快建设一个法治化、规范化、国际化的营商环境，增强国际投资者对中国的信心，进一步吸引外商企业来华投资，增加外汇收入。

面对关键零部件“卡脖子”的风险，一方面，我们要努力营造一个好的外部环境，减少经济科技“脱钩”的深度和广度，最大限度降低产业链撕裂给我们带来的痛苦和冲击；另一方面，我们要加快构建新型举国体制，推动科技自立自强，减少对国外产品和技术的依赖。