国家移民管理局：做实做细做精准 惠民生促发展

在粤港澳大湾区内地城市试点实施往来港澳人才签注政策；

出台支持横琴粤澳深度合作区建设发展“八项措施”；

实施内地居民赴港澳探亲、工作、学习证件“全国通办”政策……

在扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育进程中，国家移民管理局始终重视把学习调研成果转化为惠民生促发展的实际成效。“12个机关部门和直属单位、40个垂管移民管理机构党委听令而行、上下联动，在调查研究中深入一线把脉问诊。”国家移民管理局相关负责人介绍，“我们立足把真实情况掌握得更多、实际问题研究得更深、矛盾症结把握得更准，及时开列问题清单、责任清单、任务清单、成果转化运用清单，做到边调研、边整改、边落实。目前已完成调研课题63个，形成成果转化运用清单71个，梳理深化移民管理领域改革项目10类28个。”

收集一手资料，解决急难愁盼

港澳居民来往内地通行证俗称“回乡证”，是港澳居民来往内地的法定出入境证件，也是港澳居民在内地的重要身份证明，社会应用范围广泛。

主题教育启动不久，国家移民管理局负责人赴香港出席会议期间深入调研了解到，疫情三年，大量港澳居民未及时更换已过期失效的回乡证，近200万人证件过期。

“随着内地与港澳全面恢复人员往来，港澳居民前往内地探亲、访友、旅游、商务等需求大量增加。”在进一步的调研中，调研组认识到，在港澳的相关证件受理机构证件受理能力相对有限，尽管网上预约名额增加1倍至每天5300个，补发换发回乡证也需排队至年底，“预约难”“办证难”严重影响港澳同胞来往内地。

“调查就是解决问题！”中华人民共和国出入境管理局相关负责人介绍，“我们充分考虑港澳居民来往内地迫切需求、精准测算回乡证过期人数、科学评估证件受理能力，研究合法合规、科学可行的办法措施，从多套方案中作出最优选择，切实把问题转化为成效。”

4月28日，回乡证延期政策公告发布。自5月8日起将证件有效期限截止日期为2020年1月1日至2023年12月30日的回乡证，有效期限延长至2023年12月31日。同时，移民管理局统筹推出一揽子配套措施，持证人持用延期回乡证除能够正常办理出入境边防检查手续来往内地外，入境后还可前往就近的全国任一县级以上公安机关出入境管理部门申请换发回乡证。

新政实施效果显著，截至目前已有270余万人次港澳居民持延期证件顺畅通关，596万余人次享受身份核验便捷服务，在内地和港澳社会引发积极反响。获得这样的成果，源于收集到全面真实、丰富生动的第一手材料，仅回乡证延期的调研，便先后赴香港、澳门中联办及特区政府有关主管部门了解情况，多次同爱国爱港企业家、商会代表会面沟通，赴港澳中旅办证窗口实地督导检查，面对面倾听港澳居民的诉求期盼。

记者了解到，主题教育开展以来，国家移民管理局的调研组赴陕西等多地调研，深入出入境办证窗口、口岸通关现场，面对面倾听民声民情，深入了解商务人士、学生、游客等不同群体对办证通关的多样化、多层次需求。同时，班子成员带队调研，与基层单位不同岗位民警深入交流，多角度收集群众和民警所思所想所盼，努力为调整优化政策措施寻找精准支撑。

把握新情况，回应新诉求

在解决港澳居民来往内地急难愁盼问题的基础上，国家移民管理局同步梳理内地居民往来港澳的新诉求新期盼，进一步调整优化出入境政策措施，为内地居民赴港澳旅游、探亲、工作、学习提供便利。

经过拓宽调研范围、延伸调研触角、精剖细解问题，调研报告中有关群众期盼出台的便利政策越来越多——很多内地居民希望赴港澳团队旅游签注“全国通办”；有的急于赴港澳探亲、工作、学习，呼吁推出就近办证措施；部分群众对恢复口岸快捷通关充满期待；一些在澳门就读的学生坦言每年返回内地申办签注耗时耗力，希望延长签注有效期……

结合已掌握的新情况，国家移民管理局统筹考虑疫情形势变化、人员往来态势和群众办证出行需求和港澳地区承载能力，突出问题导向、坚持守正创新，努力将主题教育成果转化为惠民生实招。”

自5月15日起，国家移民管理局恢复内地居民赴港澳团队旅游签注“全国通办”，实施内地居民赴港澳探亲、工作、学习证件“全国通办”政策，延长在澳门就读的内地学生签注有效期，恢复口岸快捷通关；同时加强与港澳出入境管理部门政策协同，加强管理服务对接。

内地居民往来港澳的一些新诉求得以回应，一些新期盼得以实现。截至目前，已有186万余人次内地居民享受到便利，仅交通费一项就为办证群众节省25.7亿余元；升级启用的4500余台的智能签注设备，办理签注仅需2至3分钟；开通的2300余条快捷通道，平均通关时间仅为15秒。

记者了解到，开展主题教育期间，国家移民管理局加快推进移民管理政务服务标准化、智能化、便利化，全面规范移民管理机构对外窗口设置，开通国家移民管理局政府网站俄、法、西、阿多种语言版本，并积极制定在线预约申请签证证件、查询办理进度、提供在线办事指引等8项网上便利服务措施。（本报记者 彭景晖）