中国理论网：深入推进主题教育制度化常态化长效化机制建设

“种树者必培其根，种德者必养其心”。一个民族要走在时代前列，就一刻不能没有正确思想的指引。党的二十大报告提出，要“以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育”。2023年4月开始，全党自上而下分两批开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育（以下简称“主题教育”）。在习近平总书记亲自谋划、直接领导之下，主题教育成功收官，取得了明显成效。但同时也要看到，实践没有止境，理论创新也没有止境，学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想也是一个不断发展、纵深推进、逐步深化的过程。

2024年2月4日，习近平总书记在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结大会上指出：“主题教育启动以来，全党紧扣‘学思想、强党性、重实践、建新功’总要求，聚焦主题主线，明确目标任务，突出以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，与做好开局之年工作紧密结合，特别是着力解决制约高质量发展问题、群众急难愁盼问题、党的建设突出问题，达到预期目的，取得明显成效。”[1]强调要巩固拓展主题教育成果，抓好意见落实，形成长效机制，并提出“五个持续”的明确要求。为深入学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，党中央决定自2024年4月至7月在全党开展党纪学习教育，将主题教育不断深化、推进。因此，深入研究推进主题教育制度化常态化长效化机制，对于新时代新征程实现强国建设、民族复兴的中心任务具有重要的理论意义与实践价值。

一、深入推进主题教育制度化常态化长效化需要持之以恒地坚持以学铸魂、以学增智，持续做好学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的深化、转化工作。

学贵有恒，理论学习是一场“持久战”。广大党员、干部需要坚定慎终如始的决心，以不断的理论学习校验偏差，确保主题教育成果不断深化。从历史上看，我们党一直有着高度重视领导干部思想理论学习的光荣传统，创造性地提出并成功实施党委（党组）理论学习中心组这一组织形式，这对加强党的政治建设、思想建设发挥了极为重要的作用。因此，在将主题教育不断推进的过程中，应强化和健全各级党委（党组）理论学习中心组这一有效组织形式，并在形式上不断创新，做到各级党委（党组）集体学习研讨和党员个人自学相统一。

首先，各级党委（党组）集体学习研讨要不断强化，要建立健全“第一议题”制度，积极带头建立领导班子读书班制度、健全专题党课制度等，不断加强对习近平新时代中国特色社会主义思想的集中系统学习，进一步深化学习讨论和互动交流。

其次，个人自学要提质增效，坚持以学增智，不断从党的创新理论中悟规律、明方向、学方法、增智慧。党员个人要大力弘扬马克思主义学风，坚持多思、多想、多悟，立足工作所需，锚定学习重点，明确自身不足，着重补齐短板，增强学习的主动性、针对性和能动性，把看家本领、兴国本领、强国本领真正学到手，真正提高政治能力、思维能力、实践能力，担负起党和人民赋予的政治责任。

第三，继续开展党性和党纪教育，在新的起点上不断将主题教育引向深入。党章是最根本的党内法规，是党的各级组织和全体党员必须遵守的基本准则和规定。新形势下，要继续加强党章学习，引导党员干部自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，自觉按照党章规范言行。党史学习教育要常态化长效化进行，按照2024年2月印发的《党史学习教育工作条例》相关规定和要求，开展党的宗旨、革命传统、爱国主义等主题的学习教育，并不断提高党史学习教育的实效性。

党纪是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，是维护党的团结统一的保证。要以新修订的《中国共产党纪律处分条例》为根本准绳，学习贯彻习近平总书记关于党纪学习教育的重要讲话和重要指示精神，以“突出严的基调深化党的纪律建设”的重要部署，引导广大党员干部“学纪、知纪、明纪、守纪”，切实将纪律和规矩立起来、严起来、执行起来。在具体操作层面，要坚持“两点论”和“重点论”的统一，坚持经常性纪律教育与集中性纪律教育相结合，推动党员干部认真学习党的纪律规矩特别是政治纪律和政治规矩，筑牢思想防线，坚守纪律红线。

要以学习贯彻《中国共产党纪律处分条例》为重点，通过开展集中性纪律教育，大力解决部分党员干部对党规党纪不上心、不了解、不掌握等问题。有重点、有选择地开展党纪专题学习，以分析反面警示教育典型案例等形式，积极引导和教育党员干部，特别是年轻党员和关键岗位干部“学纪、知纪、明纪、守纪”，形成推进中国式现代化的强大动力和合力，使全党上下统一意志、统一行动、步调一致，为强国建设、民族复兴伟业凝聚磅礴力量。

二、深入推进主题教育制度化常态化长效化需要建立健全纵横互联、上下互通的组织管理机制。

如同“有效率的经济组织是经济增长的关键”一样，在不断深入推进主题教育活动中，一方面，要横向扩展主题教育工作组织架构，把打造规范系统的组织机构作为开展主题教育活动的基础性工作来抓，落实好各级党委（党组）“第一议题”制度。因此，各级党委（党组）要组织成立相应的领导机构和工作机构，做到深入推进主题教育在各党政机关、企事业单位的全覆盖，并且将主题教育工作融入日常、抓在经常，避免“顾问式”“运动式”“雨过地皮湿”等形式主义做法，使之真正成为一项常抓不懈的工作。此外，分工明确、权责明晰是落实主体责任的前提。要以具体的规章制度明确各级党委（党组）的职能，确保主题教育责任到位、各尽所能，并合理分配和利用资源，保证主题教育工作高质量、高效率开展。

另一方面，要纵向衔接主题教育工作组织架构。习近平总书记多次强调：“一分部署，九分落实。”党要发挥总揽全局、协调各方的“主心骨”作用，中央政治局作为深化主题教育的领导力量，要统筹和加强对深化主题教育的工作指导，为全党作示范、立标杆、带好头；各级党委（党组）要增强知责于心、担责于身、履责于行的使命感，始终坚持党中央集中统一领导，严格落实中央主题教育领导小组的部署；党委（党组）主要领导同志作为第一责任人，要在主题教育的指导思想、任务目标、工作方法等方面认真履行职责。与此同时，党委（党组）的其他成员要对自己分管领域的主题教育相关工作负责，做到敢于负责、敢抓敢管、善抓善管，在主题教育整体目标的约束下，自上而下形成合力，确保主题教育工作取得实效。

三、深入推进主题教育制度化常态化长效化需要建立健全踏石留印、人民至上的执行机制。

“一步实际行动比一打纲领更重要”。将学习成果转化为干事创业的实际本领，建立健全主题教育执行机制是深入推进主题教育制度化常态化长效化的“硬核”举措。习近平总书记指出：“要持续推动解决问题，继续抓好整改整治、建章立制，让人民群众切实感受到解决问题的实际成效”。[2]

同时，要落实好党中央提出的目标要求和各项重点措施。在习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育的过程中，习近平总书记对“深化理论学习”“大兴调查研究”“加强检视整改”等方面提出了明确的工作要求，更加突出了在深入推进主题教育过程中的贯彻性要求，这就更加彰显了主题教育执行机制的重要性。在把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入的过程中，就执行机制而言，最重要的是坚持两手抓，一手抓制度完善，一手抓制度执行。对领导干部而言，要大力教育引导党员干部树立制度思维，强化制度意识，自觉尊崇制度，自觉做维护制度的排头兵，真正让主题教育落地生根、取得实效。

四、深入推进主题教育制度化常态化长效化需要建立健全逐层递次、全域覆盖的监督机制。

首先，发挥巡视作为党内监督的重要功能，以巡视制度推进主题教育的规范化。一方面，要建立健全有关主题教育的巡视制度体系，有效发挥巡视制度的震慑调节作用，让党员干部警醒、知止，从而使全党形成遵规守纪的高度自觉，为主题教育提供风清气正的政治生态环境。另一方面，应注重巡视工作的常态化开展，认真对待巡视成果，定期向上级部门作出书面报告，做好经验凝练与检视整改工作，自觉把主题教育检视的整个过程置于广大人民群众的监督之下。

其次，通过群众监督提升主题教育的实效性。人民群众是社会历史的创造者，也是主题教育成效的最终评判者，人民群众的监督是有效发挥主题教育机制作用的必要举措。这就要求在主题教育的开展过程中畅通人民群众的监督渠道，设立接待室、举报箱，召开问政会等形式，并充分利用新闻媒体平台等接受群众的建议与监督，对于群众反映强烈的突出问题，要制定专项整治方案并严抓落实，及时向党员群众通报结果。

第三，以过程的公开性提高主题教育的透明度。监督工作机制的强化以及教育成效的提升都有赖于主题教育透明化程度的提高，历史和实践证明，党的监督机制建设随着时代的发展日益完善。在深入开展主题教育的过程中，打造公开透明的政务环境，增强主题教育公开透明的主体力量，拓宽主题教育公开透明的平台路径等方式都有助于党组织落实深化主题教育的措施、工作成效以及存在问题等情况的公开，实现主题教育的透明化。

五、深入推进主题教育制度化常态化长效化需要建立健全多样推介、多元参与的成果转化与评估机制。

主题教育工作的开展是一个不断接受实践检验、循环运作、呈现螺旋上升的过程，确定主题、拟订方案、执行方案、梳理总结、成果转化和评估构成完备的闭环。而成果转化与评估是主题教育成果接受实践检验的过程，也是整个链条中的关键一环。只有将在主题教育实践中获取的信息加以处理，切实查找不足、总结经验，并形成可推广应用的成果，如理论成果、制度成果、实践成果等，才能将主题教育的意义发挥到最大化。在完善主题教育成果转化机制方面，各级党委（党组）要着力提升主题教育的成果质量，切实把教育成果转化为处理现存问题、改进后续工作的实际举措。此外，各级党委（党组）还应充分利用新技术手段拓宽成果转化渠道，坚持多样推介，借助政策、制度、会议、媒体等方式推广主题教育相关成果，促使其及时应用于实际工作之中，增强主题教育的成效。另一方面，各级党委（党组）要完善主题教育成果应用评估机制。当前，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，也是检验主题教育成果的“标尺”，在主题教育成果评估的过程中，要坚持多元参与评估的原则，收集群众、上级部门等对于主题教育成果效益的评价，进行科学、客观的全面考量，并根据评估结果精准找出其中存在的不足，从而不断改进措施，确保主题教育处于良性的循环状态。

党的十八大以来，思想洗礼始终驰而不息，党内集中教育作为中国共产党开展自我革命的重要途径，不仅统一了全党思想，强化了理论武装，而且改进了党的工作作风，汇聚起了民族复兴的磅礴力量。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入研究推进主题教育制度化常态化长效化机制建设，能够为百年大党长期执政凝心聚力，助力中华民族伟大复兴的巍巍巨轮披波斩浪、行稳致远。

【本文系国家社科基金高校思政课研究专项（23VSZ134）；省教学改革重点研究项目（2023jyxm198）；省级质量工程项目（2022jyjxggyj237）；安徽工业大学思政课质量工程（2023szjy16）、党的二十大精神专题研究阶段性成果】

【作者简介：许屹山，安徽工业大学副教授、博士；李梦真、刘燕，安徽工业大学硕士研究生。】

注释：

[1]《学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结会议在京召开 会议传达习近平关于巩固拓展主题教育成果的重要讲话 对学习贯彻讲话精神作出部署 蔡奇出席总结会议并讲话》，《人民日报》2024年2月5日。

[2]《中共中央政治局召开会议 审议〈中央政治局常委会听取和研究全国人大常委会、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院党组工作汇报和中央书记处工作报告的综合情况报告〉〈关于在全党深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育总结报告〉〈关于巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果的意见〉〈中国共产党巡视工作条例〉 中共中央总书记习近平主持会议》，《人民日报》2024年2月1日。