韩晶：民营经济是推进中国式现代化的生力军

北京师范大学经济与资源管理研究院教授 韩晶

一、我国发展民营经济的重要部署

2023年7月，《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）正式发布。《意见》强调，民营经济是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标的重要力量。

党的二十大报告就促进民营经济发展作出许多新的重大论述，再次重申“两个毫不动摇”，明确提出要“促进民营经济发展壮大”，这对于稳定市场预期、提振市场主体信心意义重大。党的二十大报告对于不同类型的企业也提出了不同的发展方向和目标，比如“深化国资国企改革”“支持中小微企业发展”。也就是说，我们既要推动国有资本和国有企业做强做优做大，也要促进民营经济发展壮大，这二者是中国实现高质量发展不可或缺的重要力量。

2022年12月，中央经济工作会议提出要切实落实“两个毫不动摇”，要从战略全局出发，从改善社会心理预期、提振发展信心入手，纲举目张做好工作。

2023年4月28日，中共中央政治局召开会议。会议强调，要深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，认真落实中央经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，全面深化改革开放，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合起来，形成推动高质量发展的强大动力，统筹推动经济运行持续好转、内生动力持续增强、社会预期持续改善、风险隐患持续化解，乘势而上，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长；并再次强调要坚持“两个毫不动摇”，要求破除影响各类所有制企业公平竞争、共同发展的法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信心，帮助企业恢复元气。对于平台经济发展，会议则要求，要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部平台企业探索创新。此次会议提出的很多要求与7月发布的《意见》高度契合。

工人在河北省唐山市丰南区王兰庄镇一家纺织企业生产。（新华社发 李秀清 摄）

《意见》共部署了六个方面的重点任务，包括持续优化民营经济发展环境、加大对民营经济政策支持力度、强化民营经济发展法治保障、着力推动民营经济实现高质量发展、促进民营经济人士健康成长、持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围，并再次强调了坚持“两个毫不动摇”。

《意见》直击痛点，回应关切。针对准入难问题，《意见》提出“持续破除市场准入壁垒”，致力于优化民营企业的发展环境。针对融资难、回款难、用工难等问题，《意见》提出“完善融资支持政策制度”“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”“强化人才和用工需求保障”等措施。针对维权难问题，《意见》提出“完善监管执法体系”“健全涉企收费长效监管机制”，以强化民营经济发展的法治保障。

《意见》是首次以中共中央和国务院的名义，发布支持民营经济发展壮大的专门文件，不仅把以往支持民营经济发展的要求、意见转化成了具体政策举措，而且突出强调了对民营经济发展壮大的肯定。

2023年8月1日，《国家发展改革委等部门关于实施促进民营经济发展近期若干举措的通知》（以下简称《若干举措》）发布，围绕五个方面提出二十八条具体措施，推动破解民营经济发展中面临的突出问题，激发民营经济发展活力，提振民营经济发展信心。这五个方面包括促进公平准入、强化要素支持、加强法治保障、优化涉企服务、营造良好氛围。《若干举措》有四条重要特征。

第一，进一步压实主体责任。《若干举措》在提出具体举措的同时，也确定了每项任务的落实分工，压实责任，明确了“谁来干”，让民营企业明白遇到问题时“该找谁”。比如，针对民营企业反映强烈的拖欠账款问题，文件明确责任单位是工业和信息化部、国家发展改革委、财政部、审计署、国务院国资委、市场监管总局。其中特别提出，由审计部门接受民营企业反映的欠款线索，加强审计监督，让民营企业清清楚楚地知道被拖欠账款可以向什么部门反映。

第二，进一步明确落实细节。比如，《若干举措》进一步列明了支持民营经济牵头承担科技攻关任务的具体领域，即工业软件、云计算、人工智能、工业互联网、基因和细胞医疗、新型储能等六个领域，政策范围更加明确，操作性大大增强。过去重大领域的创新，往往是由科研院所主导的，现在明确了民营经济要牵头承担的六大领域。民营经济的特点是紧跟市场，在资本逐利的驱动作用下，或许在不远的未来，“卡脖子”工程会取得新的突破。

第三，进一步推出加强举措。比如，《若干举措》进一步明确“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审”；并进一步提出“建立涉企行政许可相关中介服务事项清单管理制度，未纳入清单的事项，一律不再作为行政审批的受理条件，今后确需新设的，依照法定程序设定并纳入清单管理。将中介服务事项纳入各级一体化政务服务平台，实现机构选择、费用支付、报告上传、服务评价等全流程线上办理，公开接受社会监督”，以更大的力度扎实推进，确保政策目标不落空。

第四，进一步落实激励约束。《若干举措》强化支持民营经济发展壮大的工作激励，特别提出，“将各地区落实支持民营经济发展情况纳入国务院年度综合督查，对发现的问题予以督促整改，对好的经验做法予以宣传推广”。此外，还提出“设立中央预算内投资促进民间投资奖励支持专项，每年向一批民间投资增速快、占比高、活力强、措施实的市县提供奖励支持”。通过奖励先进，树立榜样，调动各方支持民营经济发展壮大的积极性。

2023年8月2日，广州市政府官网发布《广州市促进民营经济发展壮大的若干措施》。该文件围绕民营经济提出了二十条措施，旨在进一步优化民营经济发展环境，支持民营经济最大限度释放活力潜力。可以说，《意见》吹响了促进民营经济发展壮大的冲锋号，随着政策的不断完善，民营经济的又一个春天来临了。