以系统观念统筹谋划人口问题

人口发展是关系中华民族伟大复兴的大事，必须着力提高人口整体素质，以人口高质量发展支撑中国式现代化。二十届中央财经委员会第一次会议提出，要以系统观念统筹谋划人口问题，以改革创新推动人口高质量发展，把人口高质量发展同人民高品质生活紧密结合起来，促进人的全面发展和全体人民共同富裕。这是以习近平同志为核心的党中央坚持系统观念，从人口发展周期规律出发，从民族国家和人民群众利益出发，从中国式现代化的目标要求出发，统筹谋划人口与发展、国内与国际、当前与长远几个大局，对我国人口战略的前瞻性布局和整体性推进。这一重要论述为完善新时代人口发展战略，以人口高质量发展支撑中国式现代化提供了重要的方法指导和根本遵循。

坚持党的领导，促进人口发展战略始终服务于国家经济社会发展。为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴是中国共产党的初心使命。改革开放初期，由于经济社会发展程度较低，人口与经济、资源环境关系紧张，我国实施了以控制人口过快增长为导向的生育政策，总量规模是人口政策的重要关注点。进入新发展阶段，在全球范围内总和生育率下降的形势下，党和国家审时度势，统筹人口与发展，对人口政策进行重大优化调整。从2013年启动实施“单独二孩”政策，2015年开始实施“全面两孩”政策，2021年实施“三孩”生育政策，再到2023年提出人口高质量发展，人口政策不断根据人口发展形势进行优化完善，逐渐由关注总量规模向关注质量结构调整，充分体现出在党的领导下我国人口发展战略始终以促进人口长期均衡和高质量发展为目标，始终服务于国家经济社会发展的原则定位。当前，我国正处在实现中华民族伟大复兴的关键时期，应着力发挥人口高质量发展对我国中长期发展目标的支撑作用，准确把握人口发展趋势，动态优化相关政策举措，推动人口发展战略始终服务国家战略，发挥人民群众的主动性和创新性，促进个体和家庭健康发展，使中华民族以更加昂扬的姿态屹立于世界民族之林。

顺应长期规律，多举措统筹实现人口高质量发展。人口高质量发展体现了我国人口周期规律发展的客观要求。人口变化具有长周期、慢变量、深影响的特点。当前，我国16—59岁劳动年龄人口总量世界第一，在未来一段时期仍将远超世界其他主要经济体。人口红利是改革开放40多年来我国经济社会发展的重要支撑，人口总量优势也将持续伴随现代化进程。伴随着经济发展、科技进步和生活改善，我国具有将人口红利转变为人才红利、由人口资源大国转变为人力资本强国的优势，并有望在全球新一轮科技革命和产业革命中，探索出以人口高质量发展支撑中国式现代化的特色路径。我们要顺应长期规律，立足当前谋划，多举措统筹实现人口高质量发展。一是保持适度生育水平和人口规模。健全家庭支持政策体系，建设生育友好型社会，稳定并适度提升生育率，保持合理人口规模。二是深入挖掘人口结构新红利。引导青年群体树立合理就业目标，加强大龄人力资源开发利用，稳定和提高重点群体的劳动参与率，增强老年人在公益服务、社会治理等领域的社会参与，提高人力资源的整体利用效率。三是持续提高人口质量素质。全面推进健康中国战略，开展国民文明素养提升行动，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略，不断开辟发展新领域新赛道，塑造发展新动能新优势。

回应主要矛盾，以高品质服务推动人口高质量发展。人口高质量发展体现了人民群众追求美好幸福生活的根本利益。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。不断解决发展不平衡不充分问题，不断实现人民群众对美好生活的向往，是中国式现代化进程中需要重点解决的主要矛盾和矛盾的主要方面。人口高质量发展既是需求动力又是供给保障，为解决这一矛盾提供了系统方案。一方面，人民群众的高品质生活需求是推动经济社会发展的源动力，是解决发展不平衡不充分问题的重要驱动因素；另一方面，人民群众的劳动参与和创新活力是高品质服务的供给保障，不断满足人作为生产者和消费者对就业、收入以及各项服务的需求，才能真正实现人的全面发展。我们要回应主要矛盾、满足人民需求，以高品质服务推动人口高质量发展。一是践行以人民为中心的发展思想，坚持需求导向和问题导向，着力提升居民就业收入水平。坚持就业优先，推动实现更加充分更高质量就业，提高劳动报酬在初次分配中的比重，实现居民收入和劳动报酬的“两个基本同步”。二是统筹人口结构和需求结构变化，健全完善公共服务体系，发展多层次多样化生活服务，优化服务资源布局，推进服务供给创新，加强服务要素支撑，不断促进人的全面发展和全体人民共同富裕。

遵循本质要求，实现人口高质量发展的中国式现代化。人口高质量发展体现了中国式现代化的本质要求。我国14亿多人口整体迈进现代化社会，规模超过现有发达国家人口的总和，艰巨性和复杂性前所未有。中国式现代化的本质要求是：坚持中国共产党的领导，坚持中国特色社会主义，实现高质量发展，发展全过程人民民主，丰富人民精神世界，实现全体人民共同富裕，促进人与自然和谐共生，推动构建人类命运共同体，创造人类文明新形态。人民群众是中国式现代化的承载主体，追求更高素质、更好共享、更为和谐的人口高质量发展与中国式现代化的本质要求高度一致。统筹谋划人口问题，遵循本质要求，促进协调统一，首先要推动人口整体实现高质量发展。营造良好文化环境和社会氛围，促进人的身心、人与经济、人与社会、人与自然的协调统一，促进各区域人口、全年龄人群、全生命周期、全方位能力的和谐发展，推动人口整体迈入高质量发展水平，持续支撑中国式现代化。在总体国家安全观指导下，统筹人口与经济社会、粮食能源、生态环境的关系，提高人口国际竞争力，维护人口总量和布局安全，确保中国式现代化行稳致远。

（作者：中国宏观经济研究院社会发展研究所研究员）