推进城市治理现代化（2）

科学化

科学化治理助力城市可持续发展

曹  峰  

“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”

——习近平总书记在主持召开中央财经领导小组第十一次会议时的重要讲话

城市治理是一门科学，一流城市要有一流治理。习近平总书记指出：“做好城市工作，首先要认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想。”改革开放以来，我国经历了世界历史上规模最大、速度最快的城镇化进程，城市发展波澜壮阔。在这个过程中，一些城市的空间、形态和功能发生巨大变化，产业转型、生态保护、资源承载等方面的压力不断增大，影响了城市可持续发展。实现城市高质量发展、可持续发展，提高城市治理效能，遵循城市发展规律加强科学化治理是必然选择。

实现治理理念科学化。理念是行动的先导。理念科学，城市治理才能切实有效。实现治理理念科学化，关键是认识规律、把握规律、遵循规律。城市不是钢筋水泥的简单堆砌，更不是社会资源的机械组合，而是一个有机而复杂的“生命系统”，有着错综复杂并相互支持的结构和功能，有其自身运行的规律。比如，城市建设要以科学规划为基础，认识并尊重城市在经济、政治、文化、社会、生态环境等方面的特点，科学布局生产空间、生活空间、生态空间。历史和事实都说明，遵循城市发展规律，形成科学的治理理念，城市建设、发展、运行就会更加健康、更可持续；反之，脱离实际、忽视规律，凭着经验和主观愿望作决策，城市建设、发展、运行就会出现失调、失衡和失序现象。要把严格按照规律办事贯彻到城市建设、发展、运行的各方面和全过程，使决策符合规律、科学务实、真正适合城市治理需要，有效推动城市可持续发展。

促进治理体制科学化。城市治理现代化，意味着城市治理各方面能够有机衔接、联动集成、协同协调，需要治理体制机制的科学完善和法规制度的健全有效。举例来说，城市治理中的问题复杂多样，许多事务需要城市治理相关部门协同完成，还需要社会力量有效参与，这就对推进治理体制科学化、对避免因政出多门而导致的效率低下问题提出了更高要求。要在科学把握城市治理面临的深层次矛盾和问题的基础上，进一步理顺城市治理体制，深化城市治理体制改革，破除制约城市治理科学化的体制机制弊端，为推进城市治理现代化提供坚实的制度支撑和保障。要让城市治理在机构设置上更加科学、在职能配置上更加优化、在体制机制上更加完善、在运行管理上更加高效，实现更好发挥政府作用的同时，进一步释放市场和社会活力，不断拓展人民群众参与城市治理的途径和方式，充分调动社会力量参与城市治理的积极性、主动性、创造性，形成集中各方面力量解决城市治理难题的强大合力。

推动治理方式科学化。当前，城市空间结构、生产方式、组织形态和运行机制都在发生深刻变革，城市治理在提高公共服务品质和效率等方面面临诸多挑战，依靠科技推动城市治理方式科学化的要求越来越迫切。治理方式科学化，就是要运用科学的方法、手段、技术等，让城市治理在实践上缜密协调、低耗高效，确保城市治理各方面、各环节、各要素有序发展、协调配合，更好促进城市可持续发展。比如，为了治理环境污染、应对灾害风险等，我们推进绿色城市、海绵城市、韧性城市等城市治理实践，成为城市可持续发展的重要方向。而这些实践都需要运用科学的治理方式，运用多种科技手段来达成相应的治理目标，如可再生能源技术、低碳交通技术、渗透和蓄水技术、灾害预警和响应技术等。这些技术手段相互结合，共同构成治理方式科学化的技术支撑。要着力提高城市治理方式科学化水平，推动城市治理方式从传统治理向现代治理、从定性治理向“循数”治理、从经验治理向科学治理转变，更精准便捷地为居民提供公共服务，不断增强城市应对各种挑战的适应能力和韧性。

（作者单位：清华大学公共管理学院）