推进城市治理现代化（3）

精细化

以绣花般的精细治理提升群众获得感

杨  俊

“要同步推进城市治理现代化，从一开始就下好‘绣花’功夫”。

——习近平总书记在河北雄安新区考察并主持召开高标准高质量推进雄安新区建设座谈会时的重要讲话

“城，所以盛民也。”习近平总书记强调：“推进城市治理，根本目的是提升人民群众获得感、幸福感、安全感。”随着新型城镇化深入推进，我国城市对各种要素资源的集聚效应不断显现，日益成为经济社会活动最为密集的区域，在经济社会发展、民生改善中的重要作用日益凸显。同时，随着城市人口、功能和规模扩张，城市治理难度也越来越大。如何在城市系统日益复杂的条件下精准治理城市运行中的矛盾和问题，确保人民群众享有更好的公共服务，成为推进城市治理现代化必须解决的重要课题。习近平总书记指出：“城市管理应该像绣花一样精细”“要通过绣花般的细心、耐心、巧心提高精细化水平，绣出城市的品质品牌”。习近平总书记的重要论述，为推进城市治理精细化指明了前进方向、提供了根本遵循。

深刻认识精细治理的丰富内涵。天下大事，必作于细。城市是一个复杂的开放性系统，在有限的物理空间中，各种要素相互影响、大事小情相互交错、问题矛盾相互交织。城市治理事关人民群众生产生活的方方面面，可以说是无所不包，又必须无微不至。城市治理是一门复杂的科学，更是精细的艺术。推进城市治理现代化，既需要具备大视野，也需要立足小细节，把提高城市治理精细化水平作为提升城市治理效能的关键。所谓精细化，究其基本内涵，就是对城市治理的各环节、各方面、各要素都要抓得准、做得细，不论是城市治理的理念思维、体制机制、工作要求、政策目标，还是手段方式、工作流程、治理效果等，都要体现精准，做到“把准脉”抓住症结，“开准方”对症下药。既要似绣花那样目标明确、思路清晰、眼光敏锐，也要将绣花功夫“成于细、贵在精、重在恒”的精髓融入城市治理；既要以绣花那样的用心用情、勤勤恳恳、扎扎实实来推进工作，也要让城市治理似绣花那样有条不紊、严谨细致、精益求精，把“精”的要求和“细”的标准真正立起来。

始终坚持人民至上的价值取向。习近平总书记强调：“坚持人民城市人民建、人民城市为人民”。提高城市治理精细化水平，是为了更好服务人民群众。习近平总书记深刻指出：“全心全意为人民服务，为人民群众提供精细的城市管理和良好的公共服务，是城市工作的重头，不能见物不见人。”城市的核心是人，关键是衣食住行、生老病死、安居乐业。新时代，人民对美好生活的需要日益增长，对城市治理提出了新的更高要求。实现城市精细化治理，要坚持以人民为中心的发展思想，把让老百姓过上更好日子作为根本价值取向。把让群众生活更舒适这一理念融入城市治理的血脉、体现在每一个细节中，及时精准掌握居民的操心事、烦心事、揪心事，一件一件加以解决，把关乎群众安居乐业的小事琐事做深做细做实。要彻底改变粗放管理方式，推进服务供给精细化，找准服务群众的切入点和着力点，打通服务群众的“最后一公里”，精准对接群众需求实施服务供给侧改革，精准解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。

善于运用统筹兼顾的科学方法。城市是生命体、有机体，城市治理是一项系统工程。习近平总书记以绣花为喻阐释城市治理精细化，彰显“致广大而尽精微”的发展辩证法，蕴含统筹兼顾、系统施策的科学方法论。要遵循城市发展规律，坚持从城市治理实际出发，把这一科学方法论运用到城市治理实践中，有效提高城市治理精细化水平。要以统揽全局的系统思维下绣花功夫，不断增强城市治理的系统性、整体性、协同性。要树立“全周期管理”意识，准确把握城市的历史与传统、城市治理的阶段性特征和变化趋势，强化从源头到末梢的全过程管控、全流程监督、全要素覆盖，善于把矛盾和问题尽早排解疏导好、化解在萌芽状态，做到疏堵结合、以疏为主，惩防并举、以防为先，标本兼治、重在治本。要坚持目标导向，精准靶向施策，将绣花针的“针尖”对准城市治理的“疑难杂症”，努力在精细中创造精彩。

（作者为中共上海市委党校教授）