韩晶：聚焦高质量发展 促进民营经济发展壮大（3）

（四）对外开放方面

我国GDP总量自2010年超过日本后，多年来稳居世界第二位。到2022年，我国连续17年外汇储备稳居世界第一，连续6年保持世界第一货物贸易国地位。我们要推进高水平对外开放，畅通国内国际双循环。近些年，我国对外贸易依存度不断下降。这是我们实现双循环的底气。我们具备实现内部大循环、促进内外双循环的诸多条件，必须利用好大国经济纵深广阔的优势，使规模效应和集聚效应充分发挥。

重庆永川综合保税区首批货物顺利通关出区。（新华社记者 唐奕 摄）

《意见》提出：“鼓励提高国际竞争力。支持民营企业立足自身实际，积极向核心零部件和高端制成品设计研发等方向延伸；加强品牌建设，提升‘中国制造’美誉度。鼓励民营企业拓展海外业务，积极参与共建‘一带一路’，有序参与境外项目，在走出去中遵守当地法律法规、履行社会责任。更好指导支持民营企业防范应对贸易保护主义、单边主义、‘长臂管辖’等外部挑战。强化部门协同配合，针对民营经济人士海外人身和财产安全，建立防范化解风险协作机制。”

（五）产业结构方面

我国产业结构不断优化。1978年至2021年，我国第三产业增加值占GDP的比重从24.6%上升到53.3%；2021年，第三产业就业人员占比达到48%，成为拉动我国就业的主要动力。2023年上半年，第一产业增加值30416亿元，同比增长3.7%；第二产业增加值230682亿元，增长4.3%；第三产业增加值331937亿元，增长6.4%。我们要看到，第二产业的增速弱于GDP增速。

制造业是推进我国高质量发展的重要基础，是推进中国式现代化的重要支撑，但是制造业面临的问题是未富先衰、未强先拐。一般来说，在经济发展过程中制造业比重应逐步下降，但拐点一般出现在人均GDP达到1.5万美元的时候。我国拐点出现在2011年，那时我国人均GDP只有5000多美元。近几年，经过不断改革，制造业比重逐步回升，2021年制造业增加值占GDP比重达到27.4%，2022年达到27.7%。到2035年，第二产业占GDP的比重要保持在35%以上，其中制造业的比重不能低于25%。制造业高质量发展伴随着一定比例的生产性服务业的发展，在制造业占GDP比重逐渐下降过程中，与制造业相关的生产性服务业占服务业增加值的比重从现在的25%左右逐渐增大到50%—60%。以制造业为主体的第二产业+生产性服务业为主要组成部分的实体经济增加值占GDP的比重将达到65%左右。这个时候，我们可以说中国从制造大国转变为制造强国就有了坚实的基础。

2023年7月24日中共中央政治局会议指出，要大力推动现代化产业体系建设，加快培育壮大战略性新兴产业、打造更多支柱产业。要推动数字经济与先进制造业、现代服务业深度融合，促进人工智能安全发展。要推动平台企业规范健康持续发展。

（六）自身建设方面

民营经济是创新的主体，但在创新过程中民营经济也面临一些困境。

第一，传统观念上，企业是生产经营主体，高校科研院所才是科技创新主体。《意见》和《若干举措》都强调了要鼓励民营企业创新。

第二，在国家重大攻关项目和重大科技决策专家组中，企业科研人员所占比重偏低，企业在国家重大科技项目决策中的话语权和研发主导权不强。

第三，民营经济存在融资难、融资贵、融资慢等问题。《若干举措》提出：“将民营企业债券央地合作增信新模式扩大至全部符合发行条件的各类民营企业，尽快形成更多示范案例。”责任单位是中国证监会、国家发展改革委、财政部。所以，未来民营经济的融资困境在一定程度上能够得到缓解。

第四，民营经济面临创新人才短缺的问题。《若干举措》提出：“赋予民营企业职称评审权，允许技术实力较强的规模以上民营企业单独或联合组建职称评审委员会，开展自主评审。”责任单位是人力资源社会保障部。

“打铁还需自身硬”，民营企业自身也有一些问题。民营企业未来能否以更长远的战略目光，以更大的信心和决心投入到基础研究等科技创新领域，形成持久竞争力，对于民营经济的发展至关重要。

《意见》提出，要“促进民营经济人士健康成长”，“培育和弘扬企业家精神。引导民营企业家增强爱国情怀、勇于创新、诚信守法、承担社会责任、拓展国际视野，敢闯敢干，不断激发创新活力和创造潜能”。

《意见》提出，要“持续营造关心促进民营经济发展壮大社会氛围”，“引导和支持民营经济履行社会责任，展现良好形象，更好与舆论互动，营造正确认识、充分尊重、积极关心民营经济的良好社会氛围”。

《意见》提出，“持续破除市场准入壁垒”，“强化竞争政策基础地位，健全公平竞争制度框架和政策实施机制，坚持对各类所有制企业一视同仁、平等对待”。