加大宏观调控力度，推动新质生产力发展

【摘要】新质生产力由技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级而催生，是具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。本文从新质生产力发展要点、2024年我国经济发展的预期目标、宏观调控取向和政策一致性要求等多个方面进行深入讲解。作者以生动详实的案例、通俗易懂的语言，进一步剖析新质生产力“是什么”“为什么”，结合主要的财政政策和货币政策，切实加强对金融服务实体经济高质量发展的理解，帮助大家深层次学习领会全国两会精神。

2024年是中华人民共和国成立七十五周年，也是落实党的二十大精神，推动中国经济高质量发展的关键一年。党的二十大报告指出，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。我们经济工作的关键就是按照高质量发展的要求，从认识论和方法论两个方面，把高质量发展跟中国经济的发展、中华民族的复兴有机统一起来。

当前需要努力形成高质量发展的空间和条件，把扩大内需和供给侧结构性改革有机结合起来，落点是加强国内大循环的内生动力和可靠性，同时提升国际循环的质量和水平，实现的关键就是新质生产力。做好对新质生产力的发展、培育和提升，就是在为高质量发展提供坚实的支撑和基础。而高质量发展基础（也即新质生产力）的形成和完善，就能够推动中国经济的循环畅通，在此基础上推动中国经济的持续稳定发展，形成中国经济的竞争优势和发展新空间。

    一、新质生产力的内涵和本质

新质生产力是高质量发展的核心。什么是新质生产力，它的主要的构成要点是什么？新质生产力就是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。习近平总书记在中央政治局第十一次集体学习的时候强调，新质生产力已经在实践中形成并展示出对高质量发展的强劲推动力、支撑力。新质生产力不仅仅是需要培育的对象，而是已经出现在中国的经济运行当中、国民经济的构成当中，要对其进行有效地扶持、支撑和壮大，使其成为中国经济发展的新动力、新动能和支撑中国经济发展的新支柱。

新质生产力是创新起主导作用，摆脱传统经济增长方式、生产力发展路径，具有高科技、高效能、高质量特征，符合新发展理念的先进生产力质态。新质生产力由三个部分构成：一是技术，要有技术的革命性突破，技术的革命性突破是把创新主导作用有效渗入国民经济机体的重要支撑和动力；二是要有生产要素及生产要素的创新性配置，也就是说在形成新生产要素的情况下，产生新的配置结构和配置理念；三是产业也要发生重大的变化，既包括新产业的形成，也包括传统产业的转型，也包括新产业和传统产业之间的深度融合。

当然，生产力的构成因子及其结构也是认识和理解新质生产力的重要层面，也即劳动者、劳动资料、劳动对象及其优化组合的有效跃升。比如，随着劳动者的劳动技能不断提升，职业教育水平不断提高，使得劳动技能对现代机器设备的适应性和操作性得到了明显的提高，这是劳动者的跃升；当高素质的劳动者和新的劳动资料形成有效组合，除了专业化分工的产业链优势，分布式的生产组织方式也得到了有效提高和扩张，推进了产业链、供应链和创新链的创新，垂直化的压力降低，从而使各地区、各产业构成门类之间的差距明显缩小，结构优化形成了支撑条件。当然，还有劳动对象向深空、深海、深地的拓展，也将有力促进全要素生产率的大幅提高。新质生产力将成为支撑国民经济发展的最核心最关键的动力。

二、如何发展好新质生产力

要处理好生产力和生产关系之间的关系，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快构建有利于新质生产力发展的体制机制；要处理好新质生产力诸要素之间的相关关系；要处理好自主创新和开放创新之间的关系，创新是第一动力，没有自主创新就没有面向全球市场的竞争力和垄断性，没有开放创新就很难将创新成果有效覆盖向全市场，形成中国的创新优势、产业优势以及有效集聚全球性的创新要素和资源；要处理好新质生产力和传统生产力之间的关系，要及时将科技创新成果应用于具体的产业和产业链，一手抓培育壮大新兴产业和布局建设未来产业，一手抓改造提升传统产业，从而建设具有完整性、先进性和安全性的现代产业体系。另外，我们要培育新型劳动者队伍，着力推动教育、科技、人才等的贯通和融合发展，从而打造与新质生产力发展相匹配的新型劳动者队伍，从而激发劳动者的创造力和能动性。

当然，新质生产力的发展也不可能是一帆风顺的，目前还面临着一系列的压力和挑战，这些压力和挑战形成了中国发展环境的外部约束，需要我们去突破、去转换、去形成新的动力空间、新的经济基础和关键性要素支撑。

三、2024年我国发展仍是机遇和挑战并存

2024年政府工作报告指出：“世界经济增长动能不足，地区热点问题频发，外部环境的复杂性、严峻性、不确定性上升。”

2024年政府工作报告指出：“我国经济持续回升向好的基础还不稳固，有效需求不足，部分行业产能过剩，社会预期偏弱，风险隐患仍然较多，国内大循环存在堵点，国际循环存在干扰。”从国内大循环来看，一般强调两个层面和多个层次。两个层面就是总量层面和结构层面，而在结构层面往往强调的是产业结构、体制结构等相关层次。从国内大循环的运行表现来看，一方面存在总量上的压力和矛盾，突出表现为有效需求不足。为此，要加大政策力度，强化逆周期调节。另一方面存在较为明显的体制机制缺口压力。为此，要加快全国统一大市场建设，全面深化改革。但此时，只做逆周期调节不能完全解决问题，还必须推进相关体制机制改革，将中长期发展规划与当前面临的压力和矛盾有机结合，我们称之为跨周期调节。因此，应对当前复杂形势，我们需要两个结合，一是把逆周期调节和跨周期调节结合起来，二是把加大宏观调控力度和深化供给侧改革结合起来。

2024年政府工作报告指出：“部分中小企业和个体工商户经营困难。就业总量压力和结构性矛盾并存，公共服务仍有不少短板。”我国每年新增毕业生1100万人以上，但劳动力供需不平衡，导致一些人找不到工作，而一些企业也招不到与工作岗位匹配的劳动者，出现就业总量压力和结构性矛盾并存的问题。如何解决？一是要保持就业政策的主动性和投入性，通过加大投入缓解就业总量压力；二是优化劳动力供需结构，通过调整劳动者技能，提升劳动者就业能力，缓解结构性矛盾。基于此，使每一个劳动者都有工作岗位，都能在经济社会发展中找到立足点，实现人生价值。

2024年政府工作报告指出：“一些地方基层财力比较紧张。”财力紧张并不意味着公共服务能力的下降。我们要推进基本公共服务均等化，兜牢基层“三保”底线，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。同时，报告指出：“科技创新能力还不强。”一些关键领域、核心技术还存在“卡脖子”问题，所以我们要加大创新投入，通过持续努力，缩短这方面差距，并实现“弯道超车”。报告还指出：“重点领域改革仍有不少硬骨头要啃。生态环境保护治理任重道远。安全生产的薄弱环节不容忽视。”

除此之外，2024年政府工作报告还指出：“政府工作存在不足，形式主义、官僚主义现象仍较突出，一些改革发展举措落实不到位。有的干部缺乏担当实干精神，消极避责、做表面文章。一些领域腐败问题仍然多发。”我们有直面问题的勇气，有化解问题的方法，可以团结带领全国各族人民以中国式现代化推进强国建设、民族复兴。报告指出：“我们一定直面问题和挑战，尽心竭力做好工作，决不辜负人民期待和重托！”

尽管我们面临这些矛盾和压力，但我们有稳定的环境、发展和创新能力，能有效应对上述问题。2024年政府工作报告指出：“综合分析研判，今年我国发展面临的环境仍是战略机遇和风险挑战并存，有利条件强于不利因素。”那么，我们具有哪些有利条件呢？比如，显著的制度优势、超大规模市场的需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势。在这些优势下，新产业、新模式、新动能在加快壮大，发展内生动力在不断积聚，经济回升向好、长期向好的基本趋势没有改变也不会改变，必须增强信心和底气。报告指出：“同时要坚持底线思维，做好应对各种风险挑战的充分准备。只要我们贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业的积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远。”

四、2024年我国发展主要预期目标

2024年政府工作报告指出：“今年发展主要预期目标是：国内生产总值增长5%左右；城镇新增就业1200万人以上，城镇调查失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支保持基本平衡；粮食产量1.3万亿斤以上；单位国内生产总值能耗降低2.5%左右，生态环境质量持续改善。”

我们怎么看“国内生产总值增长5%左右”这一目标？有人认为，2023年，我国经济实现5.2%的增长，那么到2024年实现5%左右的经济增长目标不是很容易吗？要知道，新冠疫情防控实现平稳转段后，我国经济社会恢复常态化运行，经济发展按下了“快进键”，实现5.2%的常态化增长。若2024年还要保持常态化增长，而且是5%左右的中速增长，其压力要比2023年大很多。对此，2024年政府工作报告指出：“提出上述预期目标，综合考虑了国内外形势和各方面因素，兼顾了需要和可能。”

所谓“需要”，就是必须实现5%左右的经济增长。以就业为例，按照“增长一个百分点带动大约220万个就业岗位”推算，至少5.0%的经济增长才能保证就业稳定。如若达不到5.0%的经济增长，那么要实现城镇新增就业1200万人以上就会面临较大压力。所谓“可能”，就是凭什么能达到5%左右的经济增长。比如，我国具有产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势，科技创新能力在持续提升的优势等。这些都是实现经济增长预期目标的重要基础。

2024年政府工作报告指出：“经济增长预期目标为5%左右，考虑了促进就业增收、防范化解风险等需要，并与‘十四五’规划和基本实现现代化的目标相衔接，也考虑了经济增长潜力和支撑条件，体现了积极进取、奋发有为的要求。”同时，我们不能为了增长而增长，仍要坚持高质量发展，提高全要素生产率，加强科技创新，这些才是实现5%左右经济增长的基础和动力。报告指出：“实现今年预期目标并非易事，需要政策聚焦发力、工作加倍努力、各方面齐心协力。”