中国理论网：深化标本兼治 提升一体推进“三不腐”综合效能

腐败是危害党的生命力和战斗力的最大毒瘤，反腐败是最彻底的自我革命。[1]党的二十大对坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出部署，明确要求“深化标本兼治”。二十届中央纪委三次全会深刻阐述习近平总书记关于党的自我革命的重要思想，强调“深化标本兼治、系统兼治，不断拓展反腐败斗争深度广度”。[2]“标本兼治”是中国共产党反腐败实践不断探索的重要成果，体现了我们党在新的历史条件下对腐败发生机理、管党治党规律的深刻揭示。新征程推进反腐败斗争，必须坚持标本兼治、系统施治，促进惩治震慑、制度约束、提高觉悟同向发力、一体发力，推动防范和治理腐败问题常态化、长效化。

一、科学把握“三不腐”内涵关系

腐败是人类社会共有的政治现象，是特定社会历史阶段的必然存在物。腐败现象产生的原因纷繁复杂，有内因，也有外因，有个人问题，也有管理问题，还与政治生态、制度建设、社会风气有着密切关系。腐败成因的复杂性决定了治理措施的多样性。反腐败历史与实践表明，仅靠一种方式，片面强调治标或治本的重要性，都会影响反腐败整体进程和综合效果。一体推进“三不腐”，建立在对“标与本”“惩与防”等关系的深刻认识上，是标本兼治理念的具体体现。从腐败治理的实践情况来看，“不敢腐”是前提，主要通过加大对腐败行为的查处力度来发挥惩治和震慑功能，使权力主体不敢腐败，解决的是腐败成本问题。“不能腐”是关键，主要通过强化权力制约与监督，扎紧制度笼子，使潜在的腐败分子不能实施腐败行为，解决的是腐败机会问题。“不想腐”是根本，主要通过教育引导，帮助党员干部解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，增强不想腐的政治自觉，解决的是腐败动机问题。从辩证唯物主义的角度来看，“不敢腐”的震慑作用和“不能腐”的约束作用是遏制腐化堕落的外因，“不想腐”是遏制腐化堕落的内因，外因通过内因而起作用。三者既各有侧重，又相辅相成，环环相扣，是一个相互依存、相互促进的有机整体。只有坚持对症下药、精准施治、多措并举，才能有效解决腐败问题，实现党和国家长久治安。

二、持续强化“三不腐”协同效应

习近平总书记强调，不敢腐、不能腐、不想腐是一个有机整体，不是三个阶段的划分，也不是三个环节的割裂，必须三者同时发力、同向发力、综合发力。[3]一体推进“三不腐”是由内外因共同作用而形成的一种整体性力量，是全面从严治党理论和实践的重要创新。“一体”的核心是协同，是系统推进，必须系统谋划设计，打通三者内在关系、促进“惩、治、防”一体发力、贯通协同。要按照综合治理、协同治理、整体治理的思路，把不敢腐的震慑力、不能腐的约束力、不想腐的感召力结合起来，使三者系统化、协同化，形成反腐防腐的强大合力。在推进不敢腐时，注重挖掘不能腐和不想腐的功能，通过以案促改、以案促治，及时堵塞体制机制漏洞，将思想政治工作贯穿审查调查全过程，强化政策感召，用理想信念和党的政策教育转化审查对象，使其真心认错悔错改错。在推进不能腐时，注重吸收不敢腐和不想腐的有效做法，把查办案件与强化监督、完善制度、深化改革、促进治理贯通起来，研究党员干部的心理活动和思想认识规律，深化运用“四种形态”提供的政策策略，使严厉惩治、规范权力、教育引导更加务实管用。在推进不想腐时，注重发挥不敢腐的震慑效能和不能腐的制度约束，强化党性党风党纪教育，深入剖析严重违纪违法典型案例，注重把加强教育融入各项制度规范中，增强全党全社会遵纪守法意识。

三、牢固树立“全周期管理”理念

习近平总书记强调，“用‘全周期管理’方式，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰。”[4]“全周期管理”这一理念方法，要求我们紧紧围绕加强党的长期执政能力建设，在时间维度的周期性和空间维度的整体性中，强化全过程管理，实现从腐败发生的源头到末梢的全流程、全要素、全方位管控。要坚持问题导向，准确把握治标与治本的辩证关系，扭住腐败从心理到行为的主客观因素，综合施策，构建多重“防护网”，全方位、全过程释放“惩”的震慑，发挥“治”的功能，筑牢“防”的堤坝，不断增强腐败治理的系统性、整体性、协同性。要树牢一盘棋思想，健全监督检查、审查调查、案件审理、巡视巡察、法规建设、宣传教育衔接机制，统筹打好办案、治理、监督、教育“组合拳”，构建从案件查办到促进治理的工作闭环，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效应。要把“三不腐”一体推进方针策略贯彻到正风肃纪反腐全过程各方面，落实到办案、监督、警示等各个领域，深化整治金融、国企、能源、医药和基建工程等权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，清理风险隐患。要建立腐败预警惩治联动机制，动态监测廉洁风险隐患，分析研判政治生态，强化对新型腐败和隐性腐败的快速处置，努力实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一。

四、坚持和加强党的集中统一领导

一体推进“三不腐”是一个由多个参与主体、多类制度措施、多重作用机制构成的综合系统，从顶层设计到具体方略、从制度建设到思想教育，涉及庞杂而细致的工作。因此，必须坚持和加强党对反腐败工作的集中统一领导，凝聚全党全社会力量。要把坚持党的领导贯穿一体推进“三不腐”全链条，充分体现在惩治震慑、党性教育、制度建设、监督考核等反腐败工作各方面，构建以党内监督为主导，各类监督贯通融合的体制机制，以党的领导的政治优势深化标本兼治，推进反腐败斗争。各级党委要担负起政治责任和领导责任，切实强化对反腐败斗争全过程领导，对重大腐败案件要做到亲自过问、亲自部署、亲自督办，把管党治党责任落细、落小、落实。纪委监委要主动担起责任，强化监督执纪问责，有力有效协助党委组织协调反腐败工作，推动权力制约和监督取得成效。要深入贯彻落实党中央《关于加强新时代廉洁文化建设的意见》，着力营造崇廉尚廉的浓厚氛围，推动正风肃纪反腐同党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设协同起来，让廉洁观念深入人心，成为文化自觉。开展廉洁教育主题活动，将廉洁教育、警示教育全方位融入教育监督管理的各个环节中，不断释放反腐倡廉的强烈信号，教育引导党员、干部坚定政治立场，以思想上的清醒保证用权上的清醒，永葆共产党人的政治本色。

全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。我们要坚持以习近平总书记关于党的自我革命的重要思想为指引，切实落实二十届中央纪委三次全会部署，以刀刃向内的勇气和决心，精准发力、持续发力，提升一体推进“三不腐”综合效能，促进反腐败斗争取得更多制度性成果和更大治理成效，深入推进新时代党的建设新的伟大工程。

【本文系辽宁省教育厅基本科研项目“新时代党和国家监督体系的理论建构与实践路径研究”（JYTMS20230752）的阶段性研究成果。】

【作者简介：高祥，法学博士，辽宁大学纪检监察学院副教授、教师党支部书记。】

注释：

[1]《高举中国特色社会主义伟大旗帜 为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共产党第二十次全国代表大会上的报告》，人民出版社2022年版，第69页。

[2]《习近平在二十届中央纪委三次全会上发表重要讲话强调 深入推进党的自我革命 坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战》，《人民日报》2024年1月9日。

[3]《构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制》，《人民日报》2019年12月19日。

[4]习近平：《论党的自我革命》，党建读物出版社、中国方正出版社、中央文献出版社2023年，第342页。