绘就进一步全面深化改革新蓝图

【摘要】党的二十届三中全会，是在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期召开的一次十分重要的会议，对新时代新征程上推动全面深化改革向广度和深度进军进行了总动员、总部署，必将开启党和国家发展史上又一次具有里程碑意义的变革。全会审议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中，“以经济体制改革为牵引”列入指导思想，“构建高水平社会主义市场经济体制”成为“七个聚焦”之一，制定了“到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制”的时间表。如何更好理解全会的部署？本文从党的二十届三中全会的重大意义和主题、深入学习领会习近平总书记关于全面深化改革的重要论述、进一步全面深化改革的总体思路与系统部署等角度为我们深刻解读了党的二十届三中全会精神。

一、党的二十届三中全会的重大意义和主题

（一）党的二十届三中全会的重大意义

第一，准备时间充足。在进入高质量发展的新阶段，改革需要体现系统设计和整体推进的特点。改革进入后期阶段，难度加大，对系统化的要求也更高，因此准备时间较长。2023年11月27日，党中央发出通知，就党的二十届三中全会议题征求各地区各部门各方面和部分干部群众意见。大家一致认为，党中央决定党的二十届三中全会重点研究进一步全面深化改革、推进中国式现代化问题，彰显了将改革进行到底的坚强决心和强烈使命担当，是对新时代新征程举什么旗、走什么路的再宣示，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重大而深远的意义。

第二，重要预报不断发布。2023年底中央经济工作会议提出，要谋划进一步全面深化改革重大举措，这是总体改革的重要步骤；要谋划新一轮财税体制改革，落实金融体制改革。这次房地产调整暴露了1994年分税制以来的一些问题，尤其是土地财政问题、地方税收转型、财权与事权等财税体制问题。为了解决这些问题，新一轮财税体制改革应被视为宏观体制改革的一个重要方面。

2024年2月19日，中央全面深化改革委员会召开第四次会议，对改革的谋划进行了一些预告。会议指出，今年是全面深化改革又一个重要年份，主要任务是谋划进一步全面深化改革，这既是党的十八届三中全会以来全面深化改革的实践续篇，也是新征程推进中国式现代化的时代新篇。要坚持用改革开放这个关键一招解决发展中的问题、应对前进道路上的风险挑战。要继续抓好有利于扩大内需、优化结构、提振信心、保障民生、防范化解风险的改革举措，集中解决最关键、最迫切的问题。要科学谋划进一步全面深化改革重大举措，聚焦妨碍中国式现代化顺利推进的体制机制障碍，明确改革的战略重点、优先顺序、主攻方向、推进方式，突出改革问题导向，突出各领域重点改革任务。改革举措要有鲜明指向性，奔着解决最突出的问题去，改革味要浓、成色要足。要充分调动各方面改革积极性，进一步凝聚改革共识，举全党全国之力抓好重大改革任务推进和落实，广泛听取各方面意见和建议，及时总结基层和群众创造的新鲜经验，激励广大党员、干部担当作为，推动形成勇于创新、真抓实干、开拓奋进的浓厚改革氛围。

2024年5月23日，习近平总书记在山东省济南市主持召开企业和专家座谈会，主要是为了进一步全面深化改革进行调研，听取专家和企业家的意见。习近平总书记强调，改革是发展的动力。进一步全面深化改革，要锚定完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化这个总目标，紧扣推进中国式现代化，坚持目标导向和问题导向相结合，奔着问题去、盯着问题改，坚决破除妨碍推进中国式现代化的思想观念和体制机制弊端，着力破解深层次体制机制障碍和结构性矛盾，不断为中国式现代化注入强劲动力、提供有力制度保障。

这三次改革信息的透露，表明我们对改革有很高的期待。改革将更加系统、深入和全面，这是长期精心谋划、意义重大的改革。

第三，改革的重大意义如何体现？党的二十届三中全会公报（以下简称“公报”）中有一个重大判断，我认为它的意义非同一般。党的二十大对我们未来五年有一个重要判断，即未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。这个关键时期是一个坎儿，非常难，但必须过。党的二十届三中全会首先对我们所处的时期作出了判断：当前和今后一个时期是以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的关键时期。

党的二十大报告指出，中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化是在改革开放中不断推进的，它从改革开放中获得了强大的动力，并将在改革开放中开辟广阔前景。面对国内国际形势的复杂变化，我们采取了外向型战略，但现在环境已经发生了很大变化。面对新一轮科技革命和产业变革，这是我们的机遇。同时，面对人民群众的新期待，我们必须自觉地将改革放在更加突出的位置。

这个关键时期强调以中国式现代化全面推进强国建设和民族复兴伟业，它既是发展的关键时期，也是制度完善的关键时期。改革的紧迫性与发展的紧迫性相结合，改革对我们实现高质量发展、中国式现代化，起着至关重要的作用，因此它的意义非常重大。

（二）党的二十届三中全会的主题

党的二十届三中全会的主题与党的十八届三中全会、十九届三中全会的主题有所不同。党的十八届三中全会聚焦于深化改革。党的十九届三中全会的重点在于党和国家机构改革，这是对政治体制改革和行政体制改革的重要部署，旨在提高国家治理体系和治理能力现代化水平。

到了党的二十届三中全会，我国正处于推进中国式现代化的关键时期，因此会议紧紧围绕进一步全面深化改革，推进中国式现代化。这里的“进一步全面深化改革”是一个新提法，之前使用的是“全面深化改革”，而这次则强调了“进一步全面深化改革，推进中国式现代化”。

确定这一主题的原因是中央对于中国式现代化和民族复兴伟业，包括我们经常提到的实现中华民族伟大复兴中国梦，有着明确的问题导向和目标导向。进一步全面深化改革的总目标是继续完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。到二〇三五年，全面建成高水平社会主义市场经济体制，中国特色社会主义制度更加完善，基本实现国家治理体系和治理能力现代化，基本实现社会主义现代化，为到本世纪中叶全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。要实现这个目标，需要有相应的发展机制和制度保障，包括生产力的现代化以及上层建筑和生产关系的现代化。

紧紧围绕推进中国式现代化进一步全面深化改革的具体措施包括：高水平社会主义市场经济体制是中国式现代化的重要保障。高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。科学的宏观调控、有效的政府治理是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。城乡融合发展是中国式现代化的必然要求。开放是中国式现代化的鲜明标识。发展全过程人民民主是中国式现代化的本质要求。法治是中国式现代化的重要保障。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化。在发展中保障和改善民生是中国式现代化的重大任务。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化。国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。国防和军队现代化是中国式现代化的重要组成部分。党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。