刘玲玲：构建高水平社会主义市场经济体制——学习贯彻党的二十届三中全会精神（2）

2020年5月，中共中央、国务院印发《关于新时代加快完善社会主义市场经济体制的意见》（以下简称《意见》）。这是一个纲领性文件，对国企改革作出了具体部署。我们从三个方面来理解《意见》的要求和部署，一是坚持市场经济方向不倒退，二是增强企业活力是标准，三是拿出行动是关键。在第三方面，我们要拿出时间表、路线图，提出可操作、可落地的具体举措，推动改革真正落地，加快补齐制度短板，在关键环节改革上不断突破创新。

《意见》提出了国有企业改革的主要任务，即推进国有经济布局优化和结构调整、积极稳妥推进国有企业混合所有制改革、稳步推进自然垄断行业改革、营造支持非公有制经济高质量发展的制度环境，并提出了具体举措，主要涉及13项。第一，坚持有进有退、有所为有所不为，推动国有资本更多投向关系国计民生的重要领域和关系国家经济命脉、科技、国防、安全等领域，服务国家战略目标，增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，做强做优做大国有资本。第二，对处于充分竞争领域的国有经济，通过资本化、证券化等方式优化国有资本配置，提高国有资本收益。第三，进一步完善和加强国有资产监管，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用，坚持一企一策，成熟一个推动一个，运行一个成功一个，盘活存量国有资本，促进国有资产保值增值。第四，对充分竞争领域的国家出资企业和国有资本运营公司出资企业，探索将部分国有股权转化为优先股，强化国有资本收益功能。

举个例子。20世纪7O年代末8O年代初，英国撒切尔政府在推进市场化改革时，考虑到国有企业股份制改造后，政府可能再无权对企业的经营管理进行任何形式的干预和控制，而有的国企关系到国计民生、国家安全，如果完全失控，就有可能出现不利影响。因此，英国政府在转让国有股份的同时，发行由政府或财政部持有的“黄金股”，即特权优先股，并制定了相应的“黄金股”章程，以保证即使将国有企业的股份百分之百公开转让而使其转变成为民营企业，政府仍可通过持有“黄金股”依据章程中规定的权利对股份制企业行使管理控制。这一方法为我们国企改革提供了参考。

第五，支持符合条件的混合所有制企业建立骨干员工持股、上市公司股权激励、科技型企业股权和分红激励等中长期激励机制。第六，对混合所有制企业，探索建立有别于国有独资、全资公司的治理机制和监管制度。对国有资本不再绝对控股的混合所有制企业，探索实施更加灵活高效的监管制度。第七，稳步推进自然垄断行业改革，提高自然垄断行业基础设施供给质量，严格监管自然垄断环节，加快实现竞争性环节市场化，切实打破行政性垄断，防止市场垄断。第八，构建有效竞争的电力市场，有序放开发用电计划和竞争性环节电价，提高电力交易市场化程度。第九，推进油气管网对市场主体公平开放，适时放开天然气气源和销售价格，健全竞争性油气流通市场。深化铁路行业改革，促进铁路运输业务市场主体多元化和适度竞争。第十，实现邮政普遍服务业务与竞争性业务分业经营。怎么理解普遍服务业务与竞争性业务？从邮政服务方面看，普遍服务业务，就是只要偏远山区有一个人在，邮政系统都会给他寄送快递；而竞争性业务，就是各种快速物流公司的市场竞争。第十一，完善烟草专卖专营体制，构建适度竞争新机制。第十二，营造各种所有制主体依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境。第十三，完善支持非公有制经济进入电力、油气等领域的实施细则和具体办法，大幅放宽服务业领域市场准入，向社会资本释放更大发展空间。

未来五年，我们不仅要稳步落实《意见》和《决定》提出的国企改革任务和举措，而且将积极推进中央企业大规模设备更新改造工作，预计安排总投资超3万亿元，同时还将加快推动以应用示范牵引人工智能产业发展。

截至2023年底，中央企业资产总额达到86.6万亿元，是2012年底的2.8倍，增加值、收入、利润与2012年相比均翻了一番。2024年1-6月，中央企业实现利润总额1.4万亿元，同比增长1.9%，净资产收益率6.9%。中央企业营业收入利润率、全员劳动生产率等效率指标稳定增长，生产经营稳中有进、质效向好。

未来要推动中央企业更好实现高质量发展。一是“三增”。“供应增”，就是带头做好煤电油运和重要基础产品的增产增供；“效益增”，就是经营创效、管理增效、改革提效；“投资增”，就是主动服务国家战略带动上下游产业链共同发展。二是“三新投入”，即科技创新投入，产业焕新投入，设备更新投入。三是“三个边界”管控，即严守财务边界，严守业务边界，严守企业边界。我们要以新质生产力推动国资国企高质量发展，努力使其做强做优做大，更加有力发挥国民经济稳定器、压舱石作用。