深化党的建设制度改革

[中图分类号] D26 [文献标识码] A [文章编号] 0529-1445（2025）03-0008-04

党的领导是进一步全面深化改革、推进中国式现代化的根本保证。深化党的建设制度改革，根本目的在于坚持和加强党的领导。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》（以下简称《决定》），对深化党的建设制度改革作出战略部署。这些战略部署聚焦用改革精神和严的标准管党治党，坚持目标导向和问题导向相结合，科学回答了党的建设制度改革领域改什么、如何改、取得什么样的成效等问题。

深刻把握完善党的建设制度机制的着力点

《决定》强调，要以调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性为着力点，完善党的建设制度机制，这与新时代党的建设总要求一以贯之并持续深化。推进新时代党的建设新的伟大工程，既是永葆党的生机与活力、建设朝气蓬勃的长期执政的马克思主义政党的内在要求，也是用改革精神和严的标准管党治党、以党的自我革命引领社会革命的现实需要。党的十八大以来，我们党牢牢抓住这个着力点深入推进党的建设制度改革，党内政治生态持续向好，党员干部积极性、主动性和创造性不断迸发。

调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性，提振党员干部干事创业精气神。当前，世界百年未有之大变局加速演进，国内外形势更加纷繁复杂，奋力实现中华民族伟大复兴的历史使命，要求广大党员干部继续保持干事创业的激情与热情，敢于担当、善于作为。特别是在改革进入攻坚期和“深水区”的关键节点，遇到的阻力会越来越大，面对的暗礁、潜流、漩涡会越来越多，广大党员干部必须有敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的果敢与勇毅，坚决摒弃一切明哲保身、得过且过、敷衍塞责、懒政怠政的消极行为，不断开拓进取、积极有为，鼓足精气神，努力创造经得起时间拷问、实践考验的辉煌成绩。

调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性，营造人民支持并积极参与改革的社会环境。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须紧紧依靠人民。调动全党抓改革促发展的积极性、主动性、创造性，其更深远的意义在于把投身事业的热忱与活力传递给广大人民群众，从而赢得他们对进一步全面深化改革的普遍认同。当9900多万党员的积极性、主动性、创造性充分调动起来，我们党就能团结起14亿多中国人民，锻造无坚不摧、无往不胜的中国力量。因此，要尊重人民主体地位和首创精神，广泛听取群众意见和建议，充分激发蕴藏在群众中的创造伟力，及时发现、总结群众创造的新鲜经验，把最广大人民的智慧和力量凝聚到进一步全面深化改革上来。要积极引导广大干部群众深刻认识进一步全面深化改革的复杂性和艰巨性，正确对待改革中的利益关系调整，在全社会营造理解、支持、参与改革的良好氛围，凝聚起进一步全面深化改革的强大合力。

建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制

思想建设是党的基础性建设。注重思想建党、理论强党，是中国共产党的鲜明特色和光荣传统。进入新时代，我们党先后组织开展了7次主题教育。通过党内集中教育，有效提升了全党的思想理论水平，对凝聚全党思想共识、增进党的团结统一、推动完成党的中心任务发挥了重要作用。党的理论武装只有进行时，没有完成时。持续深化理论武装，建立健全以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干长效机制，才能紧跟党的理论创新步伐，始终在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致；才能确保把党的理论创新成果学习好运用好，不断推动党和国家事业取得新进展。

坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，巩固拓展主题教育成果。习近平新时代中国特色社会主义思想植根于新时代坚持和发展中国特色社会主义的伟大实践，是一个逻辑严密、内涵丰富、系统全面、博大精深的科学体系。要坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，在学深悟透、知行合一上下功夫，准确把握这一重要思想的科学体系、核心要义、实践要求，掌握运用好这一重要思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，把学习成效转化为改造主观世界、提升政治能力的强大动力，转化为做好本职工作、推动高质量发展的实际成果。

健全党的创新理论学习制度。理论上的成熟是政治上成熟的基础，政治上的坚定源于理论上的清醒。从一定意义上说，掌握理论的深度，决定着政治敏感的程度、思维视野的广度、思想境界的高度。因此，认真落实领导班子读书班、“第一议题”、专题党课、专题研讨等具体制度，健全年轻干部、青年党员理论学习制度，在巩固“三会一课”、主题党日学习制度的基础上，充分利用“学习强国”等线上平台拓宽学习空间。建立经常性和集中性相结合的纪律教育机制，完善理论学习考核评价机制，确保学习过程扎实有效，避免形式主义、走过场现象。

以学铸魂、以学增智、以学正风、以学促干，实质在于把理论武装作为一个环环相扣、层层递进、持续深化的动态过程。因此，要在常学常新中不断深化理解。习近平新时代中国特色社会主义思想在实践的基础上不断丰富和发展。广大党员干部对习近平总书记的最新重要讲话和党中央作出的决策部署、出台的新文件，都要第一时间学习领会，线上线下同步学习，推动理论学习常态化长效化，实现认识的深化和系统化。要在学思践悟中内化于心。在学习过程中，广大党员干部要悉心把握党的创新理论的精髓要义，将理论知识转化为科学的思维方法，使碎片化的认识系统化、浅表化的理解深刻化、抽象化的概念具象化。要在学以致用中实现转化。应弘扬理论联系实际的学风，紧密结合新时代新征程新实践，平衡好学与思、学与用、知与行的关系，用党的创新理论观察时代、把握时代、引领时代，把研究和解决问题作为学习的着眼点、着力点。

深化干部人事制度改革

党的干部是党的事业发展的有力支撑。进一步全面深化改革、推进中国式现代化，加强各级领导班子建设，培养选拔党和人民需要的新时代好干部是现实之需。历史和实践表明，只有建立起一套科学的干部人事制度体系，才能有效推动干部队伍在思想观念、能力素质、工作作风等方面实现质的提升，从而更好地适应和引领现代化发展。

鲜明树立选人用人正确导向，大力选拔政治过硬、敢于担当、锐意改革、实绩突出、清正廉洁的干部。选人用人首先要把好政治关，把是否忠诚于党和人民，是否具有坚定理想信念，是否增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，是否全面贯彻执行党的理论和路线方针政策，作为衡量干部的首要标准。选人用人要拓宽视野，坚持五湖四海、任人唯贤，以识才的慧眼、爱才的诚意、用才的胆识、容才的雅量、聚才的良方广开纳贤通道，以更高的站位、更宽的视野造就人才、成就人才。完善和落实领导干部任期制，健全领导班子主要负责人变动交接制度，谨防搞“击鼓传花”“新官不理旧账”。

着力解决干部乱作为、不作为、不敢为、不善为问题。解决乱作为问题，关键在于健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，从制度层面约束和规范干部干事创业。解决不作为问题，关键在于推进干部能上能下，重点是解决干部能下这个问题，进一步明晰“下”的情形、优化“下”的程序、拓宽“下”的渠道、压实“下”的责任，加大调整不适宜担任现职干部的力度，营造“下”的支持性政治生态。解决不敢为问题，关键在于纾缓干部干事创业的后顾之忧，研究制定落实“三个区分开来”实施办法，保护干部干事创业、改革创新的积极性。解决不善为问题，关键在于强化和提升干部履职能力，加大培训力度，健全常态化培训特别是基本培训机制，强化专业训练和实践锻炼，全面提高干部现代化建设能力。

完善党员教育管理、作用发挥机制。党的先进性及其力量的彰显，最终体现在每个党员的身上。一方面，要严把党员“入口”关和畅通“出口”关。加强政治审查，重点考察入党动机和政治素质，源源不断地把各领域先进分子尤其是优秀青年吸纳进党的组织体系。要认真实施不合格党员组织处置办法，进一步畅通“出口”、纯洁队伍。另一方面，要加强和改进流动党员教育管理，把每个党员都纳入党组织的管理体系之中。在数智化时代，优化党组织在网络空间有效发挥作用的机制，走好新时代网上群众路线，以丰沛的“正能量”引导磅礴的“大流量”充盈于互联网各环节、各领域、各层面。

增强党组织政治功能和组织功能

“党的力量来自组织，党的领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”因此，各层面、各层级已经建构起来的党组织要有效运转起来，切实发挥应有的功能和积极效应。

对于党组织而言，政治功能和组织功能是最基本、最基础的功能。政治属性是中国共产党的本质属性，政治功能是最本质的功能形态。对多元、多样、多维社会的组织化整合是党的基本使命，组织功能是党有效整合社会的重要环节。政治功能和组织功能相辅相成、相互渗透，政治功能的激发离不开组织功能的支撑，组织功能的运用亦不可偏离政治功能的保证。

以聚焦党的政治建设为根本增强党组织的政治功能。旗帜鲜明讲政治，既是马克思主义政党的本质特征，也是我们党一以贯之的传统和优势。党的政治建设决定党的建设的方向和效果。各级党组织要坚持把党的政治建设摆在首位，把深刻领悟“两个确立”的决定性意义转化为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上。要坚守政治方向、站稳政治立场、提高政治能力、营造良好政治生态，善于从政治上分析和解决问题，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力。

以聚焦完善上下贯通、执行有力的组织体系为目标增强党组织的组织功能。组织体系建构的全面性、严密性是党组织组织功能增强的重要标尺、鲜明标识，需从纵、横两个维度全面着力。从纵向维度来看，需构建党的中央组织、地方组织、基层组织贯通联通的严密体系，使党的各级组织各就其位、各司其职、各担其责、各展其长，最大限度发挥好党的各级组织的组织功能。当下，尤其要注重量大面广、层面不同、类型多样的党的基层组织的建设，因为这是党的肌体的“神经末梢”，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是实现党的组织体系建构“纵向到底”的决定性因素。截至2023年底，全国基层党组织517.6万个，广泛分布在各条战线、各个领域。管理并有效激活如此庞大数量的基层党组织，要以提升组织力为重点，把各领域、各单位、各部门基层党组织建设成为贯彻党的路线方针政策的坚强战斗堡垒。要加强党建引领基层治理，坚持和发展新时代“枫桥经验”，健全为基层减负长效机制，持续破解基层治理“小马拉大车”突出问题。从横向维度来看，需构建涵盖各领域、各方面、各部门的全方位的党的组织体系。党领导和执政的基础在社会。对以组织体系为轴心开展活动的政党而言，其在社会空间的组织建构的战略价值与现实功能不言而喻。当前，新经济组织、新社会组织、新就业群体是党的组织建构“横向到边”的薄弱环节，亟须积极探索新的破解理路、管理体制、工作机制，在新的历史条件下扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

在纷繁复杂的国内外形势下，增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持一切从实际出发、因时因地制宜，分类指导、精准施策，注重共性化要求与个性化需求的有机统一，统筹推进各层级各领域党组织建设，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

[参考文献]

[1]中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定[M].北京：人民出版社，2024.

［作者简介：康晓强，中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授、博士生导师；唐垠箫，中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部博士研究生］