中国理论网：以高水平对外开放促进周边命运共同体建设

我国幅员辽阔、边界线长，周边是实现发展繁荣的重要基础、维护国家安全的重点、运筹外交全局的首要、推动构建人类命运共同体的关键。习近平总书记在中央周边工作会议中强调，“要聚焦构建周边命运共同体，努力开创周边工作新局面”。开放合作是历史潮流，互利共赢是人心所向。在国际形势日趋复杂的当下，中国始终坚定不移推进高水平对外开放，坚决维护多边主义，积极推动全球贸易投资自由化便利化，不断开创合作共赢新局面。在当前周边格局和世界变局深度联动的重要背景下，要推动高水平对外开放落地走实，以开放不断汇聚起发展之力，携手周边国家共创美好未来，共同谱写周边命运共同体新篇章。

一、推动高质量共建“一带一路”走深走实，为周边命运共同体建设注入持续动能

共建“一带一路”倡议是新时代中国推进高水平对外开放的重大举措，周边国家作为共建“一带一路”倡议的首倡之地，目前中国已同周边17国达成构建命运共同体共识，同周边25国签署共建“一带一路”合作协议。积极推进共建“一带一路”走深走实、行稳致远，将进一步加快周边国家发展繁荣步伐，为周边命运共同体构建注入强大持续的动能。

一要构建与周边国家高水平立体互联互通的网络。持续完善周边地区陆、海、天、网“四位一体”复合型互联互通，加快推动中欧班列高质量发展，搭建以铁路、公路直达运输为支撑的亚欧大陆物流新通道。有力推进“丝路海运”港航贸一体化发展，做好陆海新通道、空中丝绸之路建设，加速释放港口、航运、贸易等环节的叠加融合效应，打造陆海双向开放、内外高效互通的新局面。持续深化5G基站、千兆光网等通信基础设施在周边国家的规模部署和深度覆盖，积极推进国际海底光缆、跨境陆缆系统的建设与扩容，推动共建“一带一路”空间信息走廊。

二要加强与周边共建各国的政策磋商和战略协作。充分利用已形成的以国际合作高峰论坛为引领、双边多边合作为支撑的“高峰论坛+双边合作+多边机制”复合型国际合作框架，秉持共商共建共享的原则，探索建立更高效率、常态化的政策沟通对接机制，将战略互信提升至更高水平，加强与周边共建各国在发展规划、政策、标准等领域的“软联通”，积极探寻“一带一路”合作的最大公约数，稳妥推动把政治共识转化为具体行动、把理念认同转化为务实成果。

三要打造与周边国家多元互动人文交流的新格局。加快构建中国话语和中国叙事体系，有力提升我国国际传播效能，深入挖掘“一带一路”的精神内涵、文化素材，倾力讲好“一带一路”动人故事，更好展示中国发展新愿景，凝聚各国发展共识。依托“一带一路”高校战略联盟、政府间科技合作协定等平台，发挥“丝绸之路国际艺术节”“丝绸之路国际电影节”等“一带一路”文化活动品牌效应，广泛开展与周边共建国家在教育、科技、文化和旅游等重点领域的人文交流与合作，不断夯实周边命运共同体的民意基础。以解民忧、顺民愿、惠民生为导向，积极实施“小而美”的民生建设项目，让共建“一带一路”成果惠及更多周边国家，为各国共同繁荣带来机遇。

十多年来，共建“一带一路”倡议在周边不断落地生根、开花结果，为周边命运共同体建设注入强劲动力。以东盟为例，中老铁路、雅万高铁、金港高速公路等日益成为地区互联互通、经济腾飞的新引擎，中欧班列与西部陆海新通道班列陆续开行，有效联通东盟同欧洲、中亚货物贸易通道。中国有力推动“一带一路”倡议与印尼“全球海洋支点”构想、越南“两廊一圈”、柬埔寨“四角战略”等进行战略对接，有效释放共建“一带一路”倡议红利。中国同新加坡、马来西亚、泰国实现互免签证，开展“中国—东盟人文交流年”系列活动，进一步深化中国同东盟国家的文明交流互鉴、人心相通相连。

二、推进边疆地区高质量发展，为周边命运共同体建设夯实有力支撑

边疆地区具有与周边国家地理相邻、文化相近的天然优势，随着我国对外开放进程的持续推进，我国边疆地区已成为开放前沿，与周边国家的交流与合作日益深入，“共同发展繁荣”成为新时代边疆地区高质量发展的重要遵循，边疆地区也成为构建周边命运共同体的重要阵地。推进我国边疆地区高质量发展，不仅是新时代构建高水平对外开放新格局的重要一环，也是周边命运共同体建设的有力支撑。

一要切实强化边疆地区政策制度赋能。不断深化外商投资促进体制机制改革，持续放宽外资市场准入，深化外贸体制改革，全面实施跨境服务贸易负面清单，创新国际贸易监管体制，推进更高水平跨境人民币投资便利化，促进边疆地区形成市场化、法治化、国际化的一流营商环境。同时，加强与“一带一路”倡议、兴边富民行动及西部大开发战略等国家发展规划的政策协同，有效发挥自贸港、自贸试验区、边境经济合作区等创新平台的建设性作用，统筹利用各类资源着力破解边疆地区高质量发展难题。

二要有效筑牢边疆地区产业基础。立足域内资源禀赋优势，全域化开发整合农产品、能源、文旅等高品质特色资源，因地制宜发展边疆特色产业，同时以提升产品附加值、扩大产业规模为导向，推动产业链开发、延伸与整合，促进产业园区化、链条化、集群化发展，有效发挥边疆地区独特的市场连接和拓展能力，形成边疆地区域内外产业发展合力，有力提升边疆地区产业链供应链的全球竞争力，促进与周边国家发展的合作与共赢，夯实周边命运共同体建设的产业根基。

三要着力深化边疆地区经贸交流合作。以“中国+中亚五国”、澜沧江湄公河、“东北亚环境合作”等区域合作机制为抓手，重点依托中国—东盟博览会、中国西部国际博览会以及泛北部湾经济合作论坛等会展平台，主动有序地扩大边疆地区的商品市场、服务市场以及资本市场等对外开放，有效形成协商协同、互惠互利的双边多边经贸合作机制，加强边疆地区与周边国家在国际贸易、国际物流以及金融服务等领域的务实合作。

三、提升数字领域对外开放力度，为周边命运共同体建设拓展发展空间

当前，新一轮科技革命和产业变革交叉发展，数字经济凭借其打破时空界限、延伸产业链条的优势，正成为全球产业发展与经济增长的重要引擎。在数字经济蓬勃发展的浪潮中，提升数字领域对外开放力度是促进周边各国共同发展繁荣的关键路径，能够有效弥合各国之间存在的“数字鸿沟”，让周边各国共乘数字经济发展快车、共享数字化发展红利。

一要积极参与国际数字领域规则制定。借助APEC等国际平台和多边机制，积极参与数字贸易、数据开发与共享、网络安全与隐私保护等数字技术产品和服务的国际规则和标准制定，不断提升我国参与数字领域问题的国际话语权和规则制定权，持续推进加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》和《数字经济伙伴关系协定》进程，推动建立公平透明、切实可行的国际数字领域规则体系与治理框架。

二要优化数字领域合作机制。把握新质生产力发展契机，依托“数字丝绸之路”“东数西算”工程等项目规划，推动共建可持续、包容可及的数字基础设施，开创多语言数据共享模式，为跨行业跨地域数据流通、产业联动提供基础支撑。持续深化“丝路电商”国际合作，积极推动与更多周边国家建立双边电子商务合作机制，共同开展全产业链供应链合作等务实合作，拓展数字领域经贸合作新空间。鼓励国内数字企业积极“走出去”，以云计算、数字贸易、移动支付等为切入点，积极推进数字服务出海，为周边国家提供安全普惠的国际数字服务。

三要大力提升数字治理的能力和水平。加快推动数据安全、隐私保护等关键核心技术的突破和应用，以数字技术创新促进和规范数据开发利用与跨境流动，有效提高数据跨境的安全性和便利性。以《全球数据安全倡议》为遵循，引导周边各国增强数字主权保护意识，探索建立和完善多主体协同联动的数字要素、技术等应用审查机制和监管法律体系。以携手共建网络空间命运共同体倡议为引领，建立双边、多边数字治理合作机制，全面推进与周边国家的网络空间协同治理，共同营造公平开放、安全健康的数字领域开放环境。

（作者简介：何雄浪，西南民族大学经济学院教授，博士生导师。）