坚持底线思维 有效防范和化解风险挑战

习近平总书记强调，坚持底线思维、增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险。党的十八大以来，习近平总书记围绕提高底线思维能力、防范和化解风险挑战发表一系列重要论述，阐明了新时代新征程做好风险防控的重大理论和实践问题，为我们做好风险防范和化解工作，提供了思想指引和行动遵循。我们要统筹发展和安全，坚决树立底线思维，防范和化解各种风险挑战，为推动高质量发展提供坚实保障。

一、准确把握底线思维的科学内涵及其蕴含的哲学逻辑

底线即最下限，标识着事情发展的最不利状态或最低限度，是不可逾越的界限和事物发生质变的临界点。底线思维就是客观地设定最低目标，立足最低点，凡事从最坏处着眼，做足最充分准备，争取最大期望值的思维方法。底线思维蕴含着丰富的辩证法思想，充分体现了辩证唯物主义的科学世界观和方法论，是对实践论、矛盾论、两点论等哲学观点的创造性运用和深化发展。它既是科学的理论概念，也是重要的思维模式、工作态度。

底线思维是风险防控型思维。习近平总书记强调：“我们必须把防风险摆在突出位置，‘图之于未萌，虑之于未有’，力争不出现重大风险或在出现重大风险时扛得住、过得去。”底线思维以防控风险为根本指向。坚持底线思维，就是在战略和策略上重视风险预测和评估，防范化解潜在危机，是一种“以退为进”的防范型思维。在工作中要保持如履薄冰的态度，审慎观察分析形势，充分估计最坏可能性，通过提前介入，采取防范措施，确保不出现最坏的情况。把困难估计充分，不是为了营造紧张气氛，制造悲观失望情绪，而是为了做好各种准备，沉着应对挑战，有效战胜困难。有“最充分的准备”打底，如果事情真的发展到最坏地步，就能够果断使出已经准备好的招数去解决，坚决守住风险防控底线，促使事情局势转危为安。因此，防范化解风险是坚持底线思维的基本要求。

底线思维是问题导向型思维。问题是时代的声音，历史总是在不断解决问题中前进。党领导人民干革命、搞建设、抓改革，都是为了破解我国发展面临的实际问题。解决问题是坚持底线思维的出发点和归宿。坚持底线思维就是要在解决实际问题的过程中把困难估计得更充分一些，把风险思考得更深入一些，把解决问题的措施想得更周全一些，把各项工作做得更扎实一些。只有敏锐地发现并切实解决各类实际问题，才能真正地守住底线，实现既定工作目标。

底线思维是积极进取型思维。底线思维不是消极被动、墨守成规的怠惰思维，而是积极作为、主动干事的进取思维，以取得更好结果为核心价值取向。坚持底线思维要求牢牢把握主动权，充分发挥主观能动性，对已经存在和潜在的各种不利因素进行研究，全面分析预估可能出现的最坏情况，并主动采取各种有效的应对措施，通过实实在在的努力，把不可能变为可能，把可能变成现实，取得最好结果，做到有守有为。

底线思维体现了对立与统一的辩证关系。事物是由不同要素按一定规律构成的有机整体，既有积极因素，也有消极因素。底线思维强调运用矛盾观点分析事物和客观形势，通盘考虑各种因素，既要看到有利的一面，在追求“好”的结果的同时，也要有“事情变坏”的思想准备，看到“不利”的一面，把预防“事情变坏”作为思考问题的基点，推动解决问题。形势有利时，要善于发现潜伏着的不利因素，做好应对不利情况的准备；形势不利时，善于把握蕴藏着的转机，坚定扭转不利局面的信心，努力将消极因素转化为积极因素，化危为机，转危为安。

底线思维体现了质变与量变的辩证关系。底线思维是质量互变规律在思维方式中的延伸和运用，体现了适度的原则。底线是事物保持其现有质态“度”的下限，是由量变到质变的临界点，一旦底线突破，事物的性质就会发生根本性的变化，产生严重危害。底线思维注重对危机、风险的防范化解，就是要树立边界意识和度的观念，防止出现跨越事物限度的行为，在确定性中更好地应对不确定性，确保事物质态的“度”始终在底线之上、红线以内，坚决把量态的“度”控制在极限阈值之内。

底线思维体现了主观能动性与客观规律性的辩证关系。马克思主义认为，事物内部以及事物之间的普遍联系是客观存在的，对事物发展和人的活动具有支持或制约作用的条件也是客观存在的。风险隐患具有某种客观实在性，其发展遵循内在固有的客观规律。但人在客观规律面前并非无能为力，而是可以发挥主观能动性，发现和运用风险发展规律，创造性地开展工作，引导事物向好的方向发展。只有坚持遵循客观规律性与发挥主观能动性相统一，才能主动识变应变求变，打好化险为夷、转危为机的战略主动战，确保各项工作安全无虞。

二、全面理解坚持底线思维的时代价值和现实意义

坚持底线思维既源于中华优秀传统文化和中华民族伟大精神，也是对党的历史经验和革命精神的传承，更是从实现伟大目标和客观现实出发作出的重要战略考量。

坚持底线思维是对中华优秀传统文化的传承和发扬。底线思维是一种富有哲学智慧的思维能力，是中国传统忧患意识观念在现代思维方法体系中的自然延伸与逻辑发展，是趋利避害、向善向好民族智慧的体现，深深植根于中华优秀传统文化中，构成中华民族的重要价值观念，饱含着对国家前途和民族命运强烈的使命感和责任感，蕴含着从坏处着想、立于不败的方法论要求。几千年来，中国人在治与乱的思考和实践中，形成了深深的忧患意识和科学的底线思维，并随着历史积淀成为中华文明的瑰宝。“未料胜，先料败”，“于安思危，于治忧乱”，“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱”，“人无远虑，必有近忧”，“生于忧患而死于安乐”……这些凝聚忧患意识的传世之言，都体现着未雨绸缪、高度警醒的敏锐和远见。

坚持底线思维是我们党的优良传统和宝贵经验。底线思维是我们党从胜利走向胜利的保障，也是重要的思想方法、领导方法、工作方法。中国共产党是在内忧外患中诞生、在历经磨难中成长、在攻坚克难中壮大的。正是一代代中国共产党人心存忧患、肩扛重担，才团结带领中国人民不断从胜利走向新的胜利。强烈的忧患意识贯穿我们党的整个奋斗历程中。在不同历史时期，党坚持把防范化解风险作为工作的重要内容。毛泽东同志多次要求全党“把估计放在最困难的基础上”。在党的七大上，他提出全党要“准备吃亏”，强调“要在最坏的可能性上建立我们的政策”。改革开放后，邓小平同志强调，“我们要把工作的基点放在出现较大的风险上，准备好对策”。党的十八大以来，习近平总书记反复告诫全党，要“坚持底线思维，增强忧患意识，有效防范和化解前进道路上的各种风险”。坚持底线思维，是我们党历经百年发展总结形成的高超智慧和先进经验。

坚持底线思维是解决现实难题，推动强国建设、民族复兴的迫切要求。党的十八大以来，面对纷繁复杂的外部环境和艰巨繁重的改革发展任务，以习近平同志为核心的党中央坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险，保持经济持续健康发展和社会大局稳定。当前，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。一方面，中国特色社会主义事业呈现勃勃生机，全面建成社会主义现代化强国展现出光明前景。另一方面，世界百年未有之大变局加速演进，局部冲突和动荡频发，全球性问题加剧，来自外部的打压遏制升级，各种“黑天鹅”、“灰犀牛”事件随时可能发生。在这种战略机遇和风险挑战并存的重要时期，需要树牢底线思维，始终保持高度警惕，做好较长时间应对外部环境变化的思想准备和工作准备。

坚持底线思维是党员干部必备的能力素质。坚持底线思维是由党性和党的宗旨决定的，体现了中国共产党人强烈的忧党、忧国、忧民意识，是一种情怀、责任和担当。毛泽东同志指出，许多事情是意料不到的，但是一定要想到，尤其是我们的高级负责干部要有这种精神准备，准备对付非常的困难，对付非常的不利情况。党的十八大以来，习近平总书记反复强调领导干部要提高底线思维能力，自觉运用底线思维分析研究工作中面临的风险和挑战。新时代新征程，面对复杂的形势和艰巨的任务，要谋划和推进党的各项工作，科学把握和有效应对面临的战略机遇和风险挑战，必须树立底线思维，增强驾驭风险的能力。提高底线思维能力，是新时代加强党的建设的重要任务和崭新课题，也是领导干部能力提升的重要内容和职责要求，是检验新时代领导干部能力高低的重要标准。

三、切实践行坚持底线思维的实践要求

我们要深入学习贯彻习近平总书记关于底线思维的重要论述精神，全面理解底线思维所蕴含的道理、学理和哲理，深刻领悟贯穿其中的世界观和方法论，在实际工作中自觉践行底线思维，增强忧患意识，积极担当作为，敏锐洞察和防范化解工作中可能遇到的风险隐患，不断增强工作的科学性、预见性、主动性、创造性。

增强忧患意识，做好风险监测预警。必须把防风险摆在突出位置，在增强忧患意识、危机意识、风险意识的基础上做好预判。要前瞻分析，主动思考，深入研判底线之所在，脑子里要有一幅全景图，对潜在的风险有科学预判，包括风险的种类、量度、危害，以及风险应变策略，知道风险点在哪里，导火索是什么，表现形式是什么，发展趋势会怎样。明确哪些是必须解决的核心问题，哪些是必须实现的基本目标，不断深化对风险的系统性认识和全局性把握，尤其是在工作处于顺势、上升势头的情况下，更要深刻认识和高度重视前进中的突出矛盾和问题，预先估计事情可能的发展前景，预先看到事情发展可能遇到的困难，预先防止可能发生的最坏情况，预先做好充分应对准备，为各项工作提前装上“安全阀”“制动器”和“保险杠”，防患于未然。

健全风险防控体系，切实提升风险防控能力。加强制度建设，提高制度供给水平，用科学完备的制度应对风险挑战的冲击。建立健全风险研判机制、决策风险评估机制、风险防控协同机制、风险防控责任机制、风险防控长效机制。制定风险防控应急预案，将忧患意识具体化，将风险管控流程化。开展底线思维能力提升专题培训，加强“平战结合”组织演练，提高风险化解实战能力，做到既要有防范风险的先手，也有应对和化解风险挑战的高招。

增强责任意识，稳妥审慎防范化解风险。党员干部要认真落实风险防控工作责任制，增强使命感和自觉性，把自己职责范围内的风险防控好，做到守土有责、守土负责、守土尽责。前瞻做好风险应对准备，做到心中有数，手中有策，包括物质、条件、组织、思想等方面的充足准备，确保在风险潜伏期、酝酿期、爆发期、扩散期与平息期都能有的放矢、从容应对。加强对风险的评估和动态监测，强化对各种风险源的调查研判，透过复杂现象把握事物本质，推进风险识别工作科学化、精细化。发现风险之后，立即启动应急预案，找准原因，抓住关键，果断决策，尽快行动，抓早抓小，将风险隐患消除在萌芽状态，防止小事件演变为大危机。风险平息后，要举一反三，补齐短板，加固底板，堵塞漏洞，形成长效工作机制。

发扬斗争精神，敢于亮剑应对风险。习近平总书记指出，“加强领导干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力”。运用好底线思维，成功实现风险向机遇的转化，要求党员、干部永葆斗争精神，主动出击，直面问题和矛盾，敢于动真碰硬，敢于斗争并取得胜利，与存在的困难斗，与旧的思维习惯斗，与工作惰性斗，与可能导致底线失守的一切因素作斗争，并在斗争实践中积极进取，用好底线之上的广袤空间和战略纵深，追求事业目标高线，推动工作上台阶、上水平。

（作者：国家自然科学基金委员会党组成员、副主任兼秘书长）