前瞻布局未来产业：应对大国博弈的战略抉择与路径构建

未来产业正成为重塑全球竞争格局、引领未来发展方向的战略制高点——

前瞻布局未来产业：应对大国博弈的战略抉择与路径构建

本文语粹

党的二十届四中全会作出“前瞻布局未来产业”的重大部署，这不仅是推动科技自立自强的内在要求，更是关乎能否有效应对大国博弈、牢牢把握中国式现代化主动权的核心命题。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，新一轮科技革命和产业变革深入发展。在全球产业链供应链加速重构、国际科技竞争规则深刻演变背景下，未来产业，如量子科技、生物制造、氢能与核聚变等，正成为重塑全球竞争格局、引领未来发展方向的战略制高点。党的二十届四中全会作出“前瞻布局未来产业”的重大部署，这不仅是推动科技自立自强的内在要求，更是关乎能否有效应对大国博弈、牢牢把握中国式现代化主动权的核心命题。

抢抓技术范式变革先机：筑牢大国博弈的战略支点

纵观人类文明演进长河，每一次科技革命都深刻改变了世界版图与国家命运。从蒸汽机的轰鸣催生机械化浪潮，到电力普及点亮电气时代，再到信息技术编织全球产业链网络，历史昭示一个规律：谁抓住科技革命带来的技术范式临界突破窗口，谁就能赢得产业变革的战略主动权。科技竞争远超出单纯的技术范畴，本质上是国家间围绕未来技术主导权、国际标准制定权和全球价值链控制权的全面争夺。回顾历次产业革命，率先突破并掌控关键技术的国家，都成功奠定了长期领先优势。反之，错失技术范式更迭窗口期的国家，则容易陷入被动追赶的境地。

当前，这一历史规律在大国战略博弈背景下显得尤为紧迫和现实。主要发达国家已纷纷出台战略，全力角逐未来产业制高点。如美国通过《芯片与科学法案》，并于2025年11月24日启动“创世纪任务”，将其定位为“自阿波罗计划以来联邦科学资源的最大规模集结”。其目标不仅是加速科学发现，更深层意图在于锁定下一代技术标准与产业规则的主导权，巩固其全球科技霸权。面对如此严峻态势，若不能在未来产业的核心赛道抢占“起跑线”，我国将面临在技术路径、标准体系乃至产业链条上被系统性压制和“锁死”的风险。

“十四五”以来，我们国家综合创新能力跃升至全球第10位，新质生产力稳步发展，在量子通信、高铁技术、新能源等领域实现一批“从0到1”的原创突破，这为“十五五”乃至更长时期的前瞻布局奠定了坚实基础。进入“十五五”时期，关键在于进一步提升高质量科技供给能力，强化关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术和颠覆性技术创新。尤其要在量子信息、基因编辑、可控核聚变等领域实现源头创新突破，掌握未来产业的“命门”技术。因此，强化知识产权战略实施不仅是保护创新成果的“法治铠甲”，更是参与乃至主导国际规则竞争的“战略资产”，这就需构建全国性、跨领域的知识产权运营体系，通过“国家—区域—行业”三级联动的知识产权布局，将各区域优势产业的专利资源有效整合起来，从而在新一轮技术范式竞争中掌握主动权。

强化国家统筹与区域协同：保持大国博弈的战略定力

未来产业具有高投入、高风险、长周期、高战略价值的特征。在资源约束条件下，若各地脱离实际、一哄而上，不仅会导致重复建设和资源内耗，形成同质化竞争的低效局面，更可能在关键薄弱环节暴露于外部精准打压的风险之下。因此，必须坚持全国一盘棋，实施“国家统筹规划与区域特色发展”相结合的协同布局。

在国家层面，需紧密围绕中央明确的战略方向，聚焦量子科技、生命科学等关键领域，发挥新型举国体制优势，实施“精准滴灌”。这些方向都具有技术门槛高、战略价值大、需集中力量攻坚突破的特质。

在区域层面，需坚持因地制宜、错位发展，形成优势互补、梯度合理的产业格局。东部沿海地区可依托其人才、资本和国际化优势，侧重前沿技术研发和高端制造；中西部地区可结合自身能源、应用场景等禀赋，承担技术转化、产业示范和配套环节。这种差异化协同，既能避免内部低效竞争，又能串联起从创新到市场的完整产业链，增加我国未来产业体系在面对外部“脱钩断链”压力时的韧性与回旋空间。

在强化国家统筹与区域协同的过程中，应搭建应用验证平台，降低技术路线选择风险。面对多元并行的技术路径，要避免过早锁定或盲目跟风。“十五五”时期，要推动一批典型应用场景落地，需在国家层面统筹布局，聚焦智能制造、绿色能源、生命健康等重大场景，建设一批开放式的技术测试验证、示范应用和场景孵化平台。与此同时，知识产权制度应发挥“调节阀”作用。通过专利大数据分析，辅助研判技术趋势，引导各地聚焦优势领域，构建产业专利池、推动交叉许可，促进技术要素在全国范围内有序流动与高效配置。

构建开放协同的创新生态：夯实大国博弈的制度根基

未来产业的发展充满技术路线复杂多变、商业模式尚未成熟、投资回报周期长等多重不确定性。传统的、线性的产业扶持政策难以适应其非线性、颠覆式创新的特征。应对大国博弈，要以国家重大任务为牵引，转向“功能性产业政策”，着力构建容错、协作、高效的创新生态系统，通过制度创新来驾驭不确定性，赢得竞争主动。

创新投入机制，破解“最初一公里”资金困境。未来产业“从0到1”的孵化阶段风险极高，市场资本往往望而却步。唯有让“耐心资本”愿意陪伴科学家穿越“死亡谷”，才能形成真正支撑创新突破的资金生态。“十五五”期间，需加快打造多层次投融资体系，撬动更多社会资本敢于投入、长期陪伴，支持企业持续提高基础研究投入比重，有组织推进战略导向的基础研究，避免因资本短缺而错失早期技术萌芽的机遇。

推行敏捷治理，培育“热带雨林”式产业群落。未来产业的竞争，本质上是生态系统竞争。要大力培育科技领军企业与专精特新中小企业，支持龙头企业牵头组建产业创新联合体；借鉴国际先进经验，在确保安全与伦理底线的前提下，探索适用于前沿领域的“沙盒监管”模式，为新业态、新模式提供试错空间。同时，大力促进大中小企业融通发展、产学研用深度融合，培育具有全球竞争力的科技领军企业，拥有大量专注细分领域的专精特新企业，形成共生共荣、动态演进的创新群落。

推动知识产权运营嵌入全链条，激活生态动能。“十四五”以来，我国已推动专利开放许可制度改革试点；未来应进一步扩大知识产权金融产品覆盖面，提升专利转化效率，将知识产权管理深度融入创新生态构建全过程，推动知识产权从静态的“保护盾”向动态的“赋能器”转变，为核心技术攻关、成果转化和产业协同提供制度保障与市场激励。

（作者为北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、中国科学院大学知识产权学院院长）