中国理论网：为接续推进中国式现代化进行总动员总部署

社会主义现代化的实现是一个阶梯式递进、不断发展进步的历史过程，需要不懈努力、接续奋斗。“十五五”时期承前启后，是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。党的二十届四中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》），为“十五五”时期我国经济社会发展举旗定向、擘画蓝图。从接续推进中国式现代化建设的层面看，全会是又一次总动员总部署，为凝聚最大共识、汇聚最强力量，共同完成基本实现社会主义现代化奠定更加坚实的基础。

一、总动员，为接续推进中国式现代化建设凝心聚力

党的二十届四中全会是在我国迈上全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻召开的一次重要会议。会议既总结“十四五”时期取得的伟大成就，又规划“十五五”时期的宏伟蓝图，在将我们党的战略意图转化为全党全社会共识中发挥着总动员的重要作用。

多方征集群众意见。为激发全社会参与推进现代化建设的积极性，党中央在编制《建议》时遵循科学决策、民主决策、依法决策，充分发扬民主、集思广益，把顶层设计和基层探索、问计于民相结合。通过网上意见征集、专家论证、代表建言、政协协商等多种渠道方式，多方面听取党内外、社会各界的意见，确保《建议》兼具科学性和群众基础。例如，通过“我为‘十五五’规划献一策”、专题调研等活动，调动社会各界积极性，动员全民参与国家发展蓝图的设计。这种开门问策的方式，尽可能广泛吸纳基层声音与社会智慧，让未来五年的发展愿景更加符合群众意愿与时代要求。

广泛凝聚社会共识。在《建议》编制过程中，中央政治局召开会议专门听取党内外一定范围的意见反馈。通过公开征集建议、调研论证等方式，多方面吸纳专家学者、企业及公众意见。全会强调，要通过各种方式，组织好全会精神的学习、宣讲、宣传，使全党全社会领会全会精神。深入学习贯彻全会精神，这本身就是一次广泛的宣传动员，也有助于全党全社会统一思想、凝聚共识，团结一致向未来。此外，面对当今世界百年未有之大变局加速演进，国内改革发展稳定任务艰巨繁重，宣传解读全会精神的核心要义和时代背景，有助于进一步明确“十五五”时期中国式现代化的阶段性目标及其现实紧迫性，更好地引导广大干部群众坚定信心，增强使命感责任感，营造“心往一处想、劲往一处使”的良好氛围。

全面汇集发展合力。当前，我国正处于世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局的交汇期。为适应国际格局的深刻变化以及国内改革发展的新要求，需要强化底线思维，加强国家实力和竞争力建设，以应对前进道路上的各种风险挑战。在此背景下，党中央围绕2035年基本实现社会主义现代化目标，以乘势而上、接续中国式现代化建设为指挥棒，在全面评估“十四五”时期成就的基础上提出了未来五年发展纲领。完成“十五五”时期经济社会发展目标任务是一项系统性工程，需要增强社会凝聚力，激发发展活力，调动一切可以调动的因素，团结一切可以团结的力量，为推进中国式现代化凝聚磅礴力量。

二、总部署，为推进“十五五”时期经济社会发展擘画蓝图

作为总部署，党的二十届四中全会关于“十五五”时期经济社会发展的战略擘画，并非一个孤立蓝图，而是给出了未来五年经济社会发展的系统规划，为推进中国式现代化提供全面指导和有力支撑。

衔接中长期战略目标。作为顶层设计和“路线图”，“十五五”规划是对未来五年我国经济社会发展的全面规划，其目标任务涵盖经济、社会、科技、民生、生态等各领域。通过这些目标任务的实现，推动我国在经济发展、科技创新、产业升级、民生保障、社会进步和生态文明建设等方面取得新的突破和进展。同时，作为乘势而上、接续推进中国式现代化建设的总体战略部署，《建议》不仅是一个多领域协同推进、全面发展的工程方案，更是连接“十四五”规划目标与2035年远景目标的关键一环，充分体现了新时代中国共产党人以历史主动精神对时代机遇的深刻把握。当前学习领会全会精神，必须将其置于迈向2035年基本实现社会主义现代化目标这一历史方位中深刻把握，以进一步明确国家宏观发展战略的导向作用。

明确未来五年工作根本遵循。为接续推进中国式现代化建设，确保中国式现代化不偏航、不减速，党的二十届四中全会明确提出“十五五”时期经济社会发展必须遵循六大原则。第一，‌坚持党的全面领导，旨在把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，发挥党总揽全局、协调各方的核心作用，为推进中国式现代化提供根本政治引领和组织保障。第二，‌坚持人民至上，以改善民生福祉、促进共同富裕为落脚点，体现了社会主义价值取向，有助于将发展目标与民生需求深度融合，激发全民共建现代化的内生动力，为现代化建设奠定群众基础。第三，‌坚持高质量发展，以新发展理念为引领，契合新时代发展潮流，有助于加快发展新质生产力，实现经济质的有效提升和量的合理增长，为基本实现现代化打牢物质基础。第四，‌坚持全面深化改革，有助于进一步破除体制机制障碍，扩大高水平对外开放，持续增强发展动力与社会活力，为“十五五”时期注入持续发展动能。第五，‌坚持有效市场和有为政府相结合，有助于改进治理模式，以市场与政府结合原则优化资源配置，兼顾效率与公平，保障经济稳定运行和社会公平正义。第六，‌坚持统筹发展和安全，在发展中固安全，在安全中谋发展，能够平衡经济增长与风险防控，实现高质量发展和高水平安全良性互动，防止发生系统性风险，保障强国建设、民族复兴进程不被中断。这六大原则构成一个有机整体，既是对历史经验的总结，也是未来行动的指南，彰显党中央对新时代发展环境的清醒认识和准确把握，为“十五五”时期实现社会主义现代化目标提供根本遵循。

部署重点领域发展任务。高质量发展是中国式现代化的本质要求，是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。围绕为基本实现社会主义现代化夯实基础，未来五年要聚焦推进高质量发展部署相关重点任务。第一，推进科技自立自强。习近平总书记强调：“中国式现代化要靠科技现代化作支撑，实现高质量发展要靠科技创新培育新动能。”[1]面对当前全球产业链重构、科技竞争加剧和中美博弈深化的客观现实，“十五五”时期要持续加大研发投入，突破关键领域“卡脖子”技术，进一步强化科技进步和推动自主创新，为完成“十五五”规划及2035年基本实现社会主义现代化目标打下坚实基础。第二，锻造更具韧性的现代产业体系。要以科技创新为引领，以实体经济为根基，把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的位置，统筹培育新动能和更新旧动能，推动产业向高端化、智能化、绿色化转型升级。第三，扩大内需与构建全国统一大市场。“十五五”时期，要依托14亿人口的超大内需市场、全世界最完整的工业体系，以及供应链韧性的叠加效应，通过提高居民收入、完善社会保障，加快国内统一大市场建设，增强内需对经济增长的拉动作用，形成供需互促的国民经济良性循环。第四，推进共同富裕。要在发展中保障和改善民生，稳步增加城乡居民收入，聚焦就业、收入、教育、医疗等，健全“一老一小”服务体系，切实解决群众的急难愁盼问题，推动人的全面发展以及全体人民共同富裕迈出坚实步伐。第五，增强维护安全能力。为应对外部环境不确定性，要坚定不移贯彻总体国家安全观，健全国家安全体系，将安全理念贯彻落实于经济社会各领域，加强重点领域国家安全能力建设，保障粮食能源矿产资源安全，完善金融风险防控体系，部署好房地产领域风险防控，提升产业链供应链韧性，筑牢国家安全屏障，以新安全格局保障新发展格局，推动现代化进程稳步前行。

党的二十届四中全会对“十五五”时期经济社会发展作出战略部署，是新时代中国共产党人接续推进中国式现代化建设的政治宣言和系统安排，也是推动未来五年经济社会发展的总动员与总部署。其中，总动员是统一思想和激发动能的过程，为推进现代化建设凝聚共识和汇聚力量；总部署则从战略层面进行系统谋划和布局，是未来五年我们国家干什么最权威的答案和“施工图”。这两者是有机统一的整体，共同构成推进中国式现代化的时代号令和行动纲领，必将对我国未来五年的发展产生重大而深远的影响。

【基金项目：本文系国家社科基金项目《中国特色社会主义理论的竞争力研究》及南京大学课题项目《坚持和发展中国特色社会主义的实践探索研究》阶段性成果。】

【作者简介：王锁明，南京大学马克思主义学院教授。】

注释：

[1]习近平：《在全国科技大会、国家科学技术奖励大会、两院院士大会上的讲话》，《人民日报》2024年6月25日。