178件地方性法规为首都发展护航

昨天（12月24日），市政府新闻办召开首都“十四五”规划高质量收官系列主题新闻发布会，市委依法治市办牵头相关单位介绍深入推进全面依法治市，建设法治中国首善之区工作情况。

据了解，“十四五”期间，法治服务保障首都高质量发展作用充分彰显。全市各级行政机关扎实推进依法行政工作，全市免罚慎罚事项达到1000余项；178件地方性法规为新时代首都改革、发展、稳定提供法治保障；普法工作纳入“平安北京”建设考核，公民法治素养显著提升。法治中国首善之区建设迈出坚实步伐。

全市免罚慎罚事项已达千余项

“十四五”时期，本市各级行政机关扎实推进依法行政各项工作。市委依法治市办主任，市司法局党委书记、局长崔杨介绍，政府依法决策水平显著提升，各级行政机关严格落实行政规范性文件、重大行政决策、政府协议的合法性审核和备案监督工作，对市级行政机关和各区政府2100余件规范性文件开展备案审查，总体存在法律问题的规范性文件数量显著下降。

行政执法质效全面提升。今年以来，北京扎实开展规范涉企行政执法专项行动。55万户市场主体被纳入“无事不扰”企业清单，让企业充分享受守法经营的监管红利。通过查纠整改，随意检查、重复检查、无效检查等扰企问题数量大幅减少，月均入企检查量较去年同期下降74.6%，检查问题发现率上升到28.4%。解决群众反映的突出问题2万余件。在严格依法的前提下适用“轻微免罚”“首违不罚”，全市免罚慎罚事项已达到1000余项。

行政争议化解能力明显提高。新行政复议法实施近2年来，共受理行政复议案件10.2万件，充分发挥了吸附行政争议和化解主渠道作用。各级领导干部接受司法监督的意识和能力明显提升，行政机关负责人出庭应诉人数与“十三五”时期末相比，提高了2.4倍。

178件地方性法规提供法治保障

5年来，本市推进科学立法，服务首都高质量发展更加精准。崔杨介绍，本市紧扣“四个中心”功能建设、城市副中心建设、京津冀协同发展战略和“两区”建设等高质量发展实际，围绕养老、就业等民生保障，聚焦超大城市治理需求，推动重点领域、新兴领域地方性法规立法工作，制定、修订、废止政府规章57部。

“两区”一条例一决定、中轴线世界文化遗产保护、国际科技创新中心建设条例等一批重点领域法规出台实施。完成涉及行政处罚法、公平竞争的法规规章和规范性文件的全面清理，完成对施行时间较长的147部政府规章立法后评估工作，根据清理、后评估情况加快开展废止、修改，确保法治统一。

市人大常委会法工委副主任熊菁华介绍，过去5年，市人大及其常委会共制定地方性法规和法规性决定42件，修改41件次，废止11件，现行有效北京市地方性法规达178件，为新时代首都改革、发展、稳定提供了坚实有力的法治保障。

熊菁华说，即将提请审议的北京城市副中心条例，贯彻京津冀协同发展战略，坚持规划确定的副中心定位，服务非首都功能疏解，构建现代化首都都市圈。优化营商环境条例两次修订，对标国际先进规则，固化提升“北京服务”改革成果，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。北京接诉即办工作条例推动形成全面接诉、分类处置、首接负责、限时办理、回访考评、主动治理的工作体系。生态涵养区生态保护和绿色发展条例建立多元生态保护补偿机制，有利农民增收。养老服务条例将提交明年初的市人民代表大会审议，保障人民群众有更多的获得感、幸福感、安全感。

普法工作纳入“平安北京”考核

“十四五”期间，本市公民法治素养显著提升。市司法局党委委员、副局长王爱声介绍，本市持续将普法工作纳入“平安北京”建设考核。建立领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度，各区各部门普遍通过组织宪法宣誓、旁听庭审、专题讲座等形式推动国家工作人员学法用法工作。组建了包含15所在京高校的市级大学生法治宣讲团，通过课堂教育、法治实践活动、法治文化氛围营造等，不断提升青少年法治素养。各区各部门普遍开展“法律进社区”“法律进农村”活动，利用“农民丰收节”“社区邻里节”等节点开展多种形式的法治宣传。

截至目前，全市共有全国法治宣传教育基地8个，市级法治宣传教育实践中心99个。全市法治文艺大赛共创作法治文艺作品1300余部，组织演出2100余场，观众超百万人次，法治文化不断繁荣发展。

另外，“八五”普法期间，34个村（社区）获评“全国民主法治示范村（社区）”。深入实施“1名村居法律顾问+N名法律明白人”行动，连续3年举办全市“法律明白人”示范培训班，目前全市共有“法律明白人”1.8万名，夯实了基层依法治理基础。