读懂“十五五”规划建议中的民生情怀

编者按：中国式现代化，民生为大。党的二十届四中全会通过的“十五五”规划建议对民生保障重要工作作出战略部署。本文紧扣全会精神，依照“目标定位—现实依据—实践路径”的架构，从就业、收入、住房、教育等维度，系统解读政策部署的内在逻辑，阐明民生改善与中国式现代化的辩证统一关系，彰显我们党以人民为中心的执政理念，为激发全社会奋进力量提供理论支撑与实践指引。

实现人民对美好生活的向往是中国式现代化的出发点和落脚点。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》(以下简称《建议》)，聚焦“加大保障和改善民生力度，扎实推进全体人民共同富裕”这一目标，从就业、收入分配、社会保障等多个维度细化具体任务，作出一系列系统性、前瞻性的部署，既紧扣中国式现代化建设关键阶段人民对美好生活的向往与期盼，又统筹当前与长远发展需求，做到了全面规划与重点突出相统一，彰显出鲜明的科学性与务实性。

2025年1月23日，习近平总书记来到辽宁沈阳大东副食品商场，了解节日期间市场供应情况。

《建议》提出的民生目标之所以科学务实，在于对“十四五”时期经济社会发展成就的全面总结，以及对“十五五”时期发展形势的精准研判。“十四五”时期，我国发展历程极不寻常、极不平凡，民生保障扎实稳固，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，为“十五五”时期中国式现代化高质量发展筑牢了坚实的民生根基。同时也应看到，“十五五”时期，我国仍面临就业与居民收入增长承压、民生保障存在短板弱项等挑战，人口结构变化也为经济发展与社会治理带来新的课题。正是基于这样清醒的形势判断，《建议》提出的“人民生活品质不断提高”的目标，具备了精准务实、可触可及、切实可行的现实基础。

从具体任务来看，高质量充分就业取得新进展、居民收入增长与经济增长同步、劳动报酬提高与劳动生产率提高同步，分配结构持续优化、中等收入群体不断扩大，社会保障制度更趋优化可持续、基本公共服务均等化水平显著提升等目标，昭示着中国式现代化突破了传统现代化模式以物为本的增长逻辑。同时，将人民生活品质纳入现代化建设的核心指标，在顶层设计与政策制定中予以系统性体现，并把人民群众的幸福感、获得感、安全感作为检验民生目标实现成效的重要标尺。《建议》对“十五五”时期民生目标的科学擘画，正是经济社会发展进程中民生建设目标与时俱进、迭代升级的生动体现。

《建议》围绕“十五五”时期经济社会发展提出的指导思想与原则，处处浸润着浓厚的民生关切，明确以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，致力于“推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐”。这充分表明，党在治国理政的实践进程中，既时刻聚焦人民群众生产生活中的操心事、烦心事、难心事，用心用情用力解决好民生痛点难点；又注重从制度层面夯实民生发展的保障根基，高度重视以顶层设计推动民生幸福指数稳步提升。从“全面建成小康社会”到“扎实推进共同富裕”的战略递进，正是对“全体人民共同富裕”的积极回应，彰显了中国式现代化的鲜明特质，凸显出“十五五”时期民生战略部署的科学性与系统性，生动诠释了党的民生情怀和民生保障政策始终与中国式现代化建设同向同行、同频共振。

以房地产领域为例，《建议》聚焦“推动房地产高质量发展”，明确“十五五”时期要建设以“安全、智慧、舒适、绿色”为标志的“好房子”，这既是党中央对人民群众更高水平住房需求的积极回应，也体现了人民群众的住房期待已从“住有所居”迈向“住有宜居”的新高度。这与过去重速度、拼数量、严卡指标的粗放式发展形成鲜明对比，标志着住房建设彻底告别规模扩张阶段，正式迈入质量优先的新阶段。 再看教育领域，稳步扩大免费教育范围、探索延长义务教育年限、推动学前教育优质普惠发展、扩充普通高中办学资源、扩大优质本科教育招生规模等一系列顶层设计，直指“办好人民满意的教育”这一目标，确保教育发展成果更多更公平惠及全体人民。

党的二十届四中全会提出的民生目标，兼具科学性、精准性与可行性，人民群众对美好生活的向往都能在《建议》中找到清晰落点。从就业、收入、教育，到社会保障、住房安全、健康、人口发展、公共服务，《建议》对重大民生问题的系统谋划，饱含着党中央对人民群众的全方位关切，彰显出中国式现代化的鲜明特征，深刻诠释了民生与发展的辩证统一关系。

未来五年是中国式现代化建设的关键时期。征途漫漫，惟有奋斗。我们相信，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，随着《建议》各项部署要求落地落实，人民群众的获得感、幸福感、安全感将更加充实、更有保障、更可持续。

作者 | 魏彩苹 西北师范大学马克思主义学院教授，甘肃省延安精神研究会特邀研究员

责编 | 王静静

校对 | 张慕琪

审核 | 于川、张凌洁

监审 | 彭亚南、刘斌

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