提高政府性融资担保就业贡献度

政府性融资担保在助企纾困、稳定就业方面发挥了积极作用。当前迫切需要增强其对就业创业支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效。

就业是民生之本，创业是就业之源。为进一步发挥政府性融资担保体系增信分险作用，引导更多金融资源精准支持就业创业，近期财政部等部门联合印发了《关于进一步发挥政府性融资担保体系作用 加力支持就业创业的指导意见》。该文件有助于推动政府性融资担保服务就业工作大局，进一步纾解小微企业融资难题，促使其稳岗扩岗，并激活创业带动就业。

小微企业是吸纳和拉动就业的主力军，但长期以来普遍存在的融资难、融资贵问题，制约了其发展和就业吸纳能力。不可否认，小微企业通常存在有效抵质押物较少、资信较弱、收益较低等劣势，完全依靠市场机制难以破解金融机构“不敢贷、不愿贷”的痛点。为此，2015年以来中央大力推动政府性融资担保体系建设，打通金融服务“最后一公里”，实现了全国县级业务全覆盖，规模快速增长。政府性融资担保坚持准公共定位，具备“增信、分险、中介”功能，有效弥补了市场的不足，特别是有力支持了小微企业和“三农”融资需求。其中，国家融资担保基金作为政府性融资担保体系的龙头，自2018年9月开业以来，累计合作业务规模超5.6万亿元，合作机构平均担保费率降至1%以下。此外，融担基金累计服务小微企业等经营主体超过570万户次，稳定就业约5900万人次。总体来看，政府性融资担保在助企纾困、稳定就业方面发挥了积极作用，也成为宏观调控和逆周期调节的重要工具。

也要看到，供强需弱仍是当前经济运行面临的突出矛盾。2025年中央经济工作会议再次强调“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，并将稳就业置于首位。就业是收入之源，也是稳预期的压舱石。当前，解决供需矛盾的重要一条就是稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业，并加大创业支持力度、增强就业带动效应。政府性融资担保的客户群体主要是小微企业，能更好发挥其在稳就业、扩内需方面的支撑、放大作用。据融资担保行业估算，每提供1亿元担保可稳定就业超过800人。因此，当前迫切需要增强政府性融资担保对就业创业的精准支持力度，推动其扩面增量、降费让利、加力提效，以更好促进就业创业，为惠民生、促消费、扩内需提供有力支撑。

目前，相关文件推广以就业贡献度为导向的担保资源配置机制，支持落实创业担保贷款政策，明确构建可量化、可考核的融资担保就业贡献度指标体系，对于就业贡献度较大的合作机构，给予再担保资源倾斜，以及较多再担保费优惠。此外，部分地方也积极探索，推出“薪资保”“投担联动”“稳岗扩岗专项贷款”等多种金融产品。要细化政策举措，用好用足这些政策工具，聚焦经营主体融资稳岗需求，推动银担机构主动对接，缓解劳动密集型小微企业融资难题。

为促进政府性融资担保机构行稳致远，下一步还应加强政策协调，构建激励相容的长效机制。应健全部门联动机制，如央行可加大再贷款支持，金融管理部门可采取差异化监管政策，主管部门可健全考核评价机制，合力激发政府性融资担保机构服务就业创业的内生动力。综合运用风险补偿、降费补贴、资本金补充等措施，构建“财政撬动、担保增信、贷款跟进、实体受益”的良性闭环。此外，鼓励地方政府加强财政资金资源统筹，加大资本金注入和财政奖补力度，助力政府性融资担保机构扩大业务规模、提高风险抵御能力，实现健康可持续运营。融资担保机构及银行等金融机构也应着力强化银担协同、科技赋能和产品创新，在严守风险底线的基础上，优化业务流程、提高融资便利度、提升服务质效，以更高效满足市场多样化的融资需求。

（作者系中国社会科学院大学教授、博士生导师）