坚持顶层设计和问计于民相统一

科学制定和接续实施五年规划，是我们党治国理政的重要方式，也是中国特色社会主义制度优势的重要体现。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确提出“要坚持科学决策、民主决策、依法决策，把顶层设计和问计于民统一起来”。我们要深刻理解把握加强顶层设计与坚持问计于民的辩证统一关系，坚持以人民为中心，广泛深入地察民情、听民声、汇民智，凝聚起推进中国式现代化的强大合力，共同绘就高质量发展新蓝图。

坚持顶层设计和问计于民相统一，既蕴含着理论来源于实践的辩证唯物主义认识论，又体现了人民群众是历史创造者的唯物史观。一方面，马克思主义认识论强调，实践是认识的来源，具有基础性和决定性的作用；同时，认识能够指导实践、改造客观世界，具有前瞻性和指导性。作为一种科学规范的顶层设计，编制“十五五”规划不仅体现出我们党治国理政的实践智慧，而且能为进一步推进强国建设、民族复兴伟业提供强大战略指导。另一方面，马克思主义唯物史观认为，人民群众不仅是人类社会物质财富和精神财富的创造者，也是推动社会发展变革的决定性力量。人民群众具有无限的创造力和潜力，蕴含着无穷的智慧和力量。离开人民群众的创造性实践，顶层设计就会成为空中楼阁、镜花水月。这就要求我们在加强顶层设计的同时，必须坚持问计于民，准确把握人民群众的需求和愿望，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性，倾听民声、采纳民意、顺应民心，使决策更加科学完备、更加符合人民意愿。

坚持顶层设计和问计于民相统一，既是我们党在百余年奋斗历程中积累的宝贵经验，也是党治国理政一以贯之的科学方法。一路走来，我们党始终把全心全意为人民服务作为根本宗旨，在重大方针政策和中长期发展规划制定中，始终做到“从群众中来、到群众中去”，把加强顶层设计和坚持问计于民高度统一起来，取得了革命、建设与改革事业的一个又一个伟大胜利，创造了经济快速发展和社会长期稳定的“两大奇迹”。毛泽东同志曾提出，“要在人民群众那里学得知识，制定政策，然后再去教育人民群众”。邓小平同志则强调，“年度计划、五年计划、十年规划，中心和着重点不要多考虑指标，而要把人民生活逐年有所改善放在优先的地位”。习主席进一步明确指出：“五年规划编制涉及经济社会发展方方面面，同人民群众生产生活息息相关，需要把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到规划编制中来。”历史和实践都证明，坚持顶层设计和问计于民相统一、坚持人民立场与科学决策相结合，是推动党和国家各项事业不断向前发展的成功经验和制胜密码。

坚持顶层设计和问计于民相统一，必须从系统观念出发，统筹谋划各领域工作，做到远近结合、上下贯通、内容协调。习主席强调“注重目标任务和政策举措的系统性整体性协同性”，这为我们做好规划编制工作提供了重要的方法论遵循。系统观念是具有基础性的思想和工作方法，编制实施“十五五”规划须坚持运用系统观念统筹谋划，加强前瞻性思考、协同性谋划、战略性布局、系统性推进。联动发展，做到远近结合。既要立足我国现实国情和经济社会发展实际，又要深刻洞察和把握世界发展大势，把当下和长远、现实与未来有机统一起来。在军队建设方面，既要聚焦当前国防安全需求，推进武器装备更新、战备能力提升等紧迫任务；又要着眼未来战争形态变化，布局军事理论创新、新型作战力量建设等长远工作。加强互动，做到上下贯通。既要注重党和国家长远规划的科学设计、决策和实施，注重自上而下的推动；也要注重人民群众的广泛参与，充分吸收人民群众的智慧，重视自下而上的经验总结，从而确保规划编制的科学性与民主性。就人民军队而言，在贯彻落实党中央、中央军委统一部署的前提下，也要倾听基层官兵在训练、生活、战备等方面的意见建议，让规划更贴合部队实际需求。统筹兼顾，做到内容协调。要始终坚持全国一盘棋，既考虑规划编制的整体性，又需要体现各地区的差异性，在服从大局的前提下做到因地制宜。

坚持顶层设计和问计于民相统一，必须全面贯彻以人民为中心的发展思想，做到植根人民、依靠人民、造福人民。习主席指出：“人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。好的方针政策和发展规划都应该顺应人民意愿、符合人民所思所盼，从群众中来、到群众中去。”这充分彰显了国家五年规划编制的出发点和根本目的是为人民谋利益、谋幸福，坚持发展为了人民、发展依靠人民，努力使改革发展成果更多更公平惠及全体人民。在制定方针政策和发展规划时，一方面，要坚持发扬民主、开门问策、集思广益，通过开展广泛深入调研，广开言路集智，多方面听取人民群众和社会各界的意见建议，充分吸收人民群众所思所想所盼。另一方面，要坚持科学决策、民主决策、依法决策，充分吸收人民群众在实践中创造的新鲜经验，进一步提高规划编制的科学化、民主化、规范化水平，确保制定的方针政策和发展规划获得最广大人民的理解、支持和参与。