用战略思维看“十五五”

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称为《建议》），是运用战略思维，为2026年到2030年国民经济和社会发展，乃至为2035年基本实现社会主义现代化夯实基础，作出的战略规划，其中较为重要的就是通过“坚持全面深化改革”，激活全社会内生动力和创新活力，续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。

战略思维，就是在时间上，要跳出眼前从长远看眼前，不局限于眼前，具有长远视野；在空间上，要跳出局部从全局看局部，不局限于局部，具有宽广视野；在对待事物上，要跳出部分从整体看部分，不局限于部分，具有系统视野；在看待问题方法上，要跳出现象从本质和规律看现象，不局限于现象，具有纵深视野。

首先，在时间上具有长远视野。《建议》把“十五五”时期的规划放在未来5年、10年乃至25年的关键历史时期进行规划，以未来25年看这5年，既提出“十五五”时期是承前启后的关键时期，是为基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，又提出要抢占科技创新的制高点。由过去主要解决科技上的“卡脖子”问题到“抢占科技创新制高点”，是战略思维上的“长远视野”。

其次，在空间上具有宽广视野。《建议》把“十五五”时期的规划放在中国全局乃至世界全局中进行规划，提出深入推进国家治理体系和治理能力现代化，使国家治理与社会发展更好相适应。深入推进国家治理体系和治理能力现代化本身是一个系统,需要有这么七个体系：其一，需要具有战略谋划体系；其二，需要具有精准的认知体系；其三，需要有一个有效的目标体系；其四，需要有一个良好的组织体系；其五，需要有一个动力体系；其六，需要有一个平衡稳定体系；其七，需要有一个强有力的执行体系。

再次，在看待事物方法上具有系统思维。《建议》把“十五五”时期的规划放在“中国系统”和“世界系统”中进行规划，提出续写经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹新篇章。由只注重部分到注重系统整体，是战略思维上的“系统视野”。续写“两大奇迹”新篇章有两层涵义，一是续写经济快速发展和社会长期稳定“本身”新篇章；二是以新的路径和方略创造“两大奇迹”以外新的奇迹之新篇章。这里的新的路径和方略，就是续写“提升国家治理效能”新奇迹这一新篇章，亦即创造“中国之治”新奇迹。

最后，在认识对象上具有纵深视野。《建议》把“十五五”时期的规划建立在“规律性认识”的基础上，即强调经济社会发展要遵循“六大原则”。这“六大原则”是一种规律性认识，这就使对经济社会发展的认识有了纵深。

【作者为中央党校（国家行政学院）一级教授】