锚定新目标 奋力开新局（2）

6.就业收入总体稳定

一是就业形势总体稳定。全年全国城镇新增就业1267万人，全国城镇调查失业率平均值为5.2%，低于5.5%的调控目标。12月份，全国城镇调查失业率为5.1%，其中外来农业户籍劳动力调查失业率为4.4%。31个大城市城镇调查失业率为5.1%。

二是居民收入持续增长。全年全国居民人均可支配收入43377元，比上年名义增长5.0%，扣除价格因素实际增长5.0%。全国居民人均消费支出29476元，比上年名义增长4.4%，扣除价格因素实际增长4.4%。

7.高质量发展取得新成效

在实现量的合理增长的同时，科技创新持续赋能高质量发展，新质生产力培育壮大，高质量发展向新向优。

一是创新发展取得新成效。2025年，全社会研究与试验发展（R&D）经费投入39262亿元，投入强度达2.8%，比上年提高0.11个百分点，首次超过OECD国家平均水平，创新指数排名首次跻身全球前10位。从基础研究的新探索到关键技术的新突破，从科技创新与产业创新的深度融合到惠民成果的广泛落地，我国在人工智能、量子科技、脑机接口等前沿领域捷报频传，一批重大科研成果竞相涌现，新质生产力不断发展壮大。

二是制造业转型升级加快。全年装备制造业和高技术制造业增加值分别增长9.2%和9.4%，占规模以上工业增加值比重分别为36.8%和17.1%。人工智能、具身智能等前沿科技对产业升级引领作用增强，工业和服务机器人产量分别增长28.0%和16.1%。

三是绿色低碳发展持续推进。全年新能源汽车和太阳能电池产量分别增长25.1%和7.6%，规模以上工业风电、太阳能发电量分别增长9.7%和24.4%。我国坚定不移推动经济绿色低碳转型，不仅改善了生态环境，更促进了以新能源行业为代表的绿色产业稳定发展，形成新的经济增长点。

二、新形势下做好经济工作的新认识和体会

这次中央经济工作会议认为，在实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。

我们对做好新形势下经济工作又有了新的认识和体会：必须充分挖掘经济潜能，必须坚持政策支持和改革创新并举，必须做到既“放得活”又“管得好”，必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，必须以苦练内功来应对外部挑战。

必须充分挖掘经济潜能，就是要用好产业体系完整、市场规模巨大等优势，化潜力为动力。大国经济的重要特征是回旋余地大，内部可循环，能够独立自主、自立自强。要进一步开阔视野，创新思路，努力在扩大消费需求和投资，发展科技和产业，促进城乡融合、区域协调发展等方面，培育形成更多新的增长点，开辟发展的新空间。

必须坚持政策支持和改革创新并举，就是要直面老问题、新挑战，完善宏观经济治理体系，在稳扎稳打中推动高质量发展。当前我国经济发展中周期性、结构性、体制性问题相互交织叠加，必须综合施策，既要加强宏观调控，减轻短期经济波动，又要不失时机地全面深化改革，向改革要动力、要活力，推动经济更多转向内生增长。

必须做到既“放得活”又“管得好”，就是要真正落实充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、更好发挥政府作用的要求，进一步解放和增强社会活力。“放”的目的是要破除影响高质量发展的体制机制障碍，而不是放任自流、一放了之。“管”的本质是建设社会主义市场经济、信用经济，规范市场秩序，正确处理政府与市场的关系。

必须坚持投资于物和投资于人紧密结合，就是要促进物质资本和人力资本积累相协调、相互赋能、相互促进。经济发展的最终目的是要实现人的全面发展，不断增进人民福祉。既要扩大对实体经济和科技创新的有效投资，又要加强人力资源开发，促进物质资本和人力资本积累相协调，做到投资于物和投资于人双向赋能，相互促进。

必须以苦练内功来应对外部挑战，就是要统筹发展和安全，集中精力办好自己的事，在惊涛骇浪中始终立于不败之地。面对国际风云变幻和各种风险挑战，必须坚定不移办好自己的事情，不断做强做优做大实体经济，全面增强自主创新能力，只有壮大自身实力，才能在国际竞争合作和大国博弈中牢牢掌握制高点和发展主动权。

这“五个必须”，是我们党在引领发展实践的基础上对做好新形势下经济工作规律性认识的深化，是实现高质量发展、推进中国式现代化的科学方法论，进一步丰富和发展了习近平经济思想，对“十五五”时期经济社会发展具有很强的指导性和针对性，为奋力实现2026年经济社会发展目标任务，确保“十五五”开好局、起好步提供了行动指引。

三、经济发展中的老问题、新挑战

这次中央经济工作会议指出，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出，重点领域风险隐患较多。这些大多是发展中、转型中的问题，经过努力是可以解决的，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变。要坚定信心、用好优势、应对挑战，不断巩固拓展经济稳中向好势头。

今年，世界经济有望延续温和增长态势，但变数较多。从国内看，我们面临的困难挑战不少，但经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大等长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势将更加彰显。活跃的要素流动和创新为发展持续注入新动能，人流、物流、信息流、资金流保持较快增长态势，投资和消费增速明年有望恢复，产业转型升级加快，科技和产业创新进入成果集中爆发阶段，我国经济发展前景十分光明。

第一，全球经济不确定性显著增强。去年初以来，地缘政治冲突加剧叠加保护主义高涨给全球经济运行带来严重冲击。特朗普政府奉行美国优先政策，罔顾以规则为基础的多边贸易体制，以各种名义对所有贸易伙伴滥施关税政策，尤其加大在经贸、科技、航运等领域对我打压遏制力度，严重冲击全球贸易、投资、产业链和供应链的正常运行，加剧国际金融市场和大宗商品市场的波动，导致世界经济增长动能减弱、发展前景黯淡，全球经济面临的不确定性显著增强。

第二，全球经贸秩序遭受严重冲击。美国滥施关税措施严重冲击全球经贸秩序，严重侵蚀以规则为基础的多边贸易体制，导致全球经济形势的跌宕起伏，波动加剧。针对美国霸凌行径，我们针锋相对地予以还击。打出5轮关税和非关税反制的“组合拳”，迫使美国主动提出与我谈判。双方经过多轮会谈，特别是两国元首釜山会晤后，中美关税战、贸易战按下“暂停键”，中美经贸关系出现了阶段性缓和。

但其他经济体迫于高关税要挟，不得不对美国做出妥协以争取较低税率，使得美国4月份宣布的高达40%甚至50%的“对等关税”税率降至10%至20%之间。与此同时，美国贸易政策的不确定性叠加其他方面的单边保护主义措施，特别是中美两个最大经济体之间激烈博弈，全球贸易流向、投资分布、产供链布局、海运航线等都在调整重组。在美国奉行单边主义的同时，多数经济体仍选择遵守多边贸易规则，全球经贸格局面临重构。

第三，世界经济展现较强韧性。迄今为止，美国滥施关税措施对全球经济活动和价格水平的影响有限，世界经济增长并未明显放缓，全球通胀率也未明显上行，世界经济展现出超预期的较强韧性。然而，这并非经济基本面潜在力量的反映，而是一些因素暂时缓解了关税冲击。一是家庭和企业在高关税预期下提前消费和投资，从而扩大需求并带动生产，给全球经济活动带来暂时激励和促进效应，预期的关税冲击反而刺激短期经济增长。二是生产制造商和贸易公司积极应对关税及贸易政策转变，加快调整生产布局、贸易方向、产业链和供应链，尽量规避高关税并维持原有生产和贸易规模。三是特朗普在宣布高关税之后，又推迟实施高关税措施，并对某些产品和国家实施豁免，这使得企业和进口商获得喘息机会，从而暂缓涨价，静候情况明了确定后再涨价。四是企业通过动用库存、预售、搁置订单或将货物留在保税仓库、压缩利润等方式来减缓成本上升向价格的传导。五是与以往情况不同，此次美国大幅上调关税的同时美元汇率显著贬值。虽然美元走弱放大了关税冲击，但缓解了其他国家的通胀压力，从而提供了更多支持经济的政策空间。六是目前美国的关税水平明显低于4月份最初宣布的水平，以及实际关税水平也明显低于有效关税水平，也在很大程度上降低了关税冲击力度。

此外，人工智能相关投资快速增长、各国加大财政刺激力度、货币金融条件宽松等，也减缓了高关税的负面冲击。

第四，关税冲击的负面效应逐渐显现。随着美国与其主要贸易伙伴相继达成协议和新的关税措施落地实施，前期抢出口、抢囤货带来的生产加快、进出口增长、库存增加等有利于经济增长的短期促进效应逐渐衰减甚至逆转，高关税对全球经济的负面效应逐渐显现加大。欧盟、日韩、加拿大、墨西哥等受高关税冲击的经济体出口受阻、工业生产减速、消费投资减弱，经济增长放缓。实施高关税的美国核心通胀上升、就业市场转弱、通胀预期不稳，货币政策面临两难。

第五，世界经济增长动能减弱。尽管全球经济韧性超出预期，但地缘政治和贸易紧张局势以及政策不确定性持续存在，仍将削弱世界经济增长动能。据国际货币基金组织最新预测，今年世界经济将增长3.3%，与去年持平，但明年将放缓至3.2%；世界贸易量今年预计增长2.6%，比去年的4.1%明显放缓，明年有望回升至3.1%。全球通胀率继续回落，预计从去年的4.1%回落至今年的3.8%和明年的3.4%，其中发达经济体预计今明两年将分别回落至2.2%和2.1%。

四、经济工作的总体要求和政策取向

这次中央经济工作会议强调，做好2026年经济工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，坚持稳中求进工作总基调，更好统筹国内经济工作和国际经贸斗争，更好统筹发展和安全，实施更加积极有为的宏观政策，增强政策前瞻性针对性协同性，持续扩大内需、优化供给，做优增量、盘活存量，因地制宜发展新质生产力，纵深推进全国统一大市场建设，持续防范化解重点领域风险，着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。

这次中央经济工作会议指出，2026年经济工作在政策取向上，要坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大跨周期和逆周期调节力度，提升宏观经济治理效能。要继续实施更加积极的财政政策。保持必要的财政赤字、债务总规模和支出总量，加强财政科学管理，优化财政支出结构，规范税收优惠、财政补贴政策。重视解决地方财政困难，兜牢基层“三保”底线。严肃财经纪律，坚持党政机关过紧日子；要继续实施适度宽松的货币政策。把促进经济稳定增长、物价合理回升作为货币政策的重要考量，灵活高效运用降准降息等多种政策工具，保持流动性充裕，畅通货币政策传导机制，引导金融机构加力支持扩大内需、科技创新、中小微企业等重点领域。保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定；要增强宏观政策取向一致性和有效性。将各类经济政策和非经济政策、存量政策和增量政策纳入宏观政策取向一致性评估。健全预期管理机制，提振社会信心。