2026全国两会｜智能经济将成为“十五五”重要增长极

3月5日，今年政府工作报告首次明确提出“打造智能经济新形态”，将智能经济与低空、深海、深地经济并列为新质生产力四大核心形态，以“人工智能+”为核心抓手，推动AI商业化、规模化应用，布局超大规模智算集群与数据要素制度建设。

智能经济是在人工智能基础上发展而来。智能经济是人工智能与各产业领域深度融合的经济形态，它通过对数据进行智能分析推动自主决策、精准执行等，促进经济发展从数字化转向智能化，进而为经济长期稳定发展提供更为稳固的支撑和动力。不同于数字经济侧重数据要素的积累与应用，智能经济是数字经济的更高形态，以“数据+算力+算法”为核心支撑，凭借人工智能的自主决策、自主行动特征，实现从“数字赋能”到“智能引领”的跃升。

2月26日，在合肥乐聚机器人技术有限公司，研发人员调试工业智能机器人。 新华社记者 杜宇 摄

今年是“十五五”开局之年，此时提出打造智能经济新形态，恰逢其时、意义深远。当前，人工智能技术已具备与产业大规模融合的能力，我国在该领域的创新成果斐然。2025年，中国企业推出的开源大模型下载量全球第一，大幅度降低了人工智能的使用门槛，降低了使用成本，增强了人工智能的普惠性；我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%，无人产线、人机协同在车间、在工厂成为“潮流”；AI眼镜、AI手机、AI电脑等智能终端走进了千家万户；我国企业推出人形机器人300多款，超过全球半数。这些成果为智能经济发展筑牢了坚实基础。与此同时，我国经济正处于转型升级的关键阶段，传统产业提质增效需求迫切，新兴产业培育亟待突破，而智能经济恰好能打通技术与产业的壁垒，推动产业智能化、智能产业化双向发力，为经济增长打开新空间。“十五五”时期作为全面建设社会主义现代化国家的关键五年，培育智能经济这一重要增长极，能为高质量发展提供强劲动能，助力我国在全球科技竞争中抢占先机。

推动智能经济成为“十五五”重要增长极，并非一蹴而就，需立足当前、着眼长远，精准发力、系统推进。

强化顶层设计，凝聚多方合力。需加快完善统筹协调机制，推动部门与地方、政府与市场、国企与民企协同发力，出台更具针对性、可操作性的政策举措，优化智能经济发展环境，破解体制机制制约。

补齐要素短板，强化支撑保障。针对算法、算力、数据、场景、能源保障等关键要素存在的短板，加大资源供给力度，推进超大规模智算集群、算电协同等新基建，健全数据要素基础制度，挖掘更多应用场景，让智能技术有“用武之地”。

深化融合应用，培育发展生态。持续深化“人工智能+”行动，推动AI与工业、农业、教育、医疗等重点领域深度融合，建设中试应用基地，促进智能终端和智能体规模化推广；支持人工智能开源社区建设，繁荣开源生态，降低中小企业应用成本，让创新活力充分迸发。

聚焦人才培育，夯实发展根基。推动高校、科研院所与企业深化合作，促进创新型复合型人才合理流动，为智能经济发展提供坚实的人才支撑，让智力资源成为增长极的“核心燃料”。

科技兴则国兴，创新强则国强。“十五五”时期，智能经济从“全新提法”走向“实践深耕”，既是一场技术革命，也是一次经济形态的深刻变革。只要我们牢牢把握人工智能发展机遇，凝聚各方合力、持续深耕细作，就一定能推动智能经济实现跨越式发展，使其真正成为驱动高质量发展的重要增长极，为全面建设社会主义现代化国家注入源源不断的“智”能力量。

作者：李军

责编：吴成玲

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