稳中求进推动人大工作高质量发展

代表热议全国人大常委会工作报告

稳中求进推动人大工作高质量发展

3月9日上午，十四届全国人大四次会议第二次全体会议在北京人民大会堂举行。会议听取和审议了全国人大常委会工作报告。

代表们认为，一年来，全国人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行全过程人民民主，紧紧围绕中国式现代化建设依法履职、担当尽责。代表们表示，2026年是“十五五”开局之年，要在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，坚持好、完善好、运行好人民代表大会制度，稳中求进推动人大工作高质量发展，为实现“十五五”良好开局作出应有贡献。

提高宪法实施和监督水平

◆坚持宪法的国家根本法地位，认真履行推动宪法实施、加强宪法监督的法定职责，在各项工作中全面贯彻宪法规定、宪法原则、宪法精神，维护宪法权威和尊严。

“宪法的生命在于实施，而宪法相关法律制度的完善正是宪法实施的重要途径。”湖南师范大学江湾法治与公共政策研究院院长肖北庚代表认为，报告中提到民族团结进步促进法、村民委员会组织法、城市居民委员会组织法等宪法相关法律的制定与完善，是以立法方式将宪法中的原则规定转化为可操作法律规范的表现。

“弘扬宪法精神的实践都是具体的、生动的。全国人大常委会、宪法和法律委员会对每部法律草案的审议，都会认真思考合宪性问题。”全国人大宪法和法律委员会副主任委员周光权代表表示，这次提请大会审议的生态环境法典等三部法律草案，在常委会会议审议阶段，都依法进行合宪性审查，努力使每一项立法都符合宪法精神、体现宪法权威、保证宪法实施。

“宪法的根基在于人民发自内心的拥护，宪法的伟力在于人民出自真诚的信仰。”河北省沧州市第十六中学校长唐景丽代表说，报告中提到全国人大常委会以“加强宪法实施，推进社会主义民主法治建设”为主题举行第十二个国家宪法日座谈会，这是推动国家根本法深入人心的有效举措。在履职过程中，自己也努力推动把宪法教育融入育人全过程，例如，自己所在学校组织开展宪法晨读、宪法知识竞赛，模拟法庭、模拟调解、宪法宣誓等活动。

以高质量立法服务和保障改革发展

◆坚持党中央对立法工作的集中统一领导，发挥人大在立法工作中的主导作用，统筹立改废释纂，加强重点领域、新兴领域、涉外领域立法，以良法推动改革、促进发展、保障善治。

加强经济领域立法，完善社会民生领域立法，健全生态环境领域立法……全国人大常委会工作报告介绍了十四届全国人大三次会议以来的立法工作，给代表们留下了深刻印象。

“一年来，共审议法律、法律解释、决定草案40件，通过其中24件……”中华全国律师协会副会长万立代表认为，近年来立法工作在推进重点领域法律高效出台的同时，更加注重立法的系统谋划、整体布局，立法质效显著提升，让立法更精准、更管用、更及时，护航改革发展、回应群众期盼。

谷实生物集团研究院院长梁代华代表对过去一年全国人大常委会经济领域立法印象深刻：“制定民营经济促进法、修改反不正当竞争法等，让民营企业对营商环境更有信心、发展更有底气；同时有助于推动建设法治经济、信用经济，纵深推进全国统一大市场建设，加快构建高水平社会主义市场经济体制。”

编纂生态环境法典是全国人大及其常委会立法工作的大事。结合履职实践，中国科学院广州分院院长任海代表表示，法典草案充分体现和反映新时代生态文明建设理论、制度、实践成果。

“全国人大及其常委会不断提高科学立法、民主立法、依法立法水平。其中，基层立法联系点建设不断加强。”四川凌峰航空液压机械有限公司加工中心操作工刘忠代表说，全国人大常委会法工委在四川德阳三星堆设立了基层立法联系点。他通过这个基层立法联系点，针对民族团结进步促进法等多部立法提出过建议。基层立法联系点原汁原味地收集基层的立法意见建议，让全过程人民民主可感可触、可见可及。

充分发挥人大监督在党和国家监督体系中的重要作用

◆坚持正确监督、有效监督、依法监督，加强对宪法法律实施和“一府一委两院”工作的监督，确保国家机关依法行使权力、履行职责，确保人民群众民主权利、合法权益得到维护和实现。

翻阅全国人大常委会工作报告，一年来人大监督工作“成绩单”令人瞩目：统筹安排听取审议专项工作报告，强化财政经济工作监督，扎实做好执法检查，精心组织专题调研……代表们表示，人大监督工作选题准、工作实、成效好。

“一年来，共听取审议22个监督工作的报告，检查5件法律实施情况，组织开展2次专题询问、11项专题调研，作出1项决议……报告中这一串数字体现了全国人大常委会监督工作不断走深走实。”北京金诚同达律师事务所高级合伙人方燕代表说，去年，她参与全国人大常委会开展的食品安全法执法检查。检查过程中她感受到全国人大常委会监督工作的力度、温度、深度。这样的监督切实增进了人民群众的根本利益与长远福祉。

除了执法检查，还有专题询问。中国船舶集团有限公司首席专家张锦岚代表去年10月曾参与全国人大常委会关于2024年度企业国有资产（不含金融企业）管理情况专项报告开展的专题询问。张锦岚说：“作为人大监督的‘硬招’，专题询问的形式是‘问’，关键在‘答’，目的是‘改’，最终做到吸纳民意、汇集民智。”

“为老百姓盯住‘账本子’、看好‘钱袋子’，也是人大监督的重要职责。”云南财经大学公共政策研究中心副主任杨雅琴代表表示，过去一年，全国人大常委会持续加大预算决算审查监督、国有资产管理情况监督、政府债务管理监督、审计查出突出问题整改监督力度。

令杨雅琴印象深刻的是，2025年12月，全国人大常委会预算工委向全国人大常委会会议报告2025年开展财政预算事项备案审查工作情况：“这是首个提请审议的财政预算事项备案审查报告，既是落实预算法的具体要求，也是健全人大监督体系、强化对财政经济工作监督的创新举措。”

更好发挥人大代表作用

◆全面贯彻实施新修改的代表法，持续加强代表工作能力建设，紧紧依靠代表做好各项工作，支持和保障代表依法履职。

“十四届全国人大三次会议期间代表提出的269件议案已审议完毕并答复代表”“代表在大会期间提出的9160件建议、闭会期间提出的150件建议，均已办理完毕并答复代表”……看到报告中的这些数据，代表们纷纷表示很欣慰。

“代表建议承载着人民群众的呼声，只有把它办理好，才能把全过程人民民主落到实处。”江苏捷锋帽业（泗阳）有限公司现场管理员张兆丽代表介绍，她围绕群众关心的问题提出过电动自行车消防安全、寒暑假学生托管服务等方面建议，“建议提交后，代表能及时了解办理进度，推动问题持续改进。”

“新修改的代表法实施后，代表履职的服务保障工作有效加强了。”浙江金华市浦江县郑宅镇中心小学教师祝响响代表说，“去年，我参加了全国人大代表学习班，再加上贯穿全年的代表学习培训，有力提升了自身的履职能力。”

江西省妇幼保健院肿瘤科副主任胡小青代表对报告中提到的“密切代表同人民群众的联系”颇有感触。“我曾参加全国人大常委会组织的‘优质医疗资源下沉’专题调研活动，全程跟随调研组深入各级医疗机构。”胡小青说，在全国人大常委会的组织下，代表得以更好深入一线、深入群众，把基层的好经验、好做法提炼好。

河南省工商联副主席徐晓代表去年曾列席全国人大常委会会议。她表示，过去一年，常委会同代表的联系愈发密切：常委会组成人员与全国人大代表保持经常性联系，邀请代表列席常委会会议，法律草案通过代表工作信息化平台征求代表意见……这些举措都有助于发挥代表作用，为做好人大工作和其他各方面工作建言献策、作出贡献。

全面加强常委会自身建设

◆按照“四个机关”建设要求，全面加强人大党的建设和自身建设，在提高工作质量上下功夫，更好担负起党和人民赋予的使命任务。

报告中提到，全国人大常委会坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，自觉维护党中央权威和集中统一领导，坚持以人民为中心，坚持全面依法治国。深化理论学习，举办常委会专题讲座6次，开展常委会党组集体学习6次，推动专门委员会、全国人大机关落实常态化学习机制。

山西省人大常委会环境与资源保护工作委员会副主任陈耳东代表说，“我们地方各级人大常委会也要对照提升。例如山西省人大常委会注重加强思想政治建设，把党的领导贯穿人大工作全过程、各方面，认真履行宪法法律赋予的职责。”

召开全国地方立法工作座谈会，举办4期地方人大常委会负责同志学习班、2期地方立法培训班等。辽宁省朝阳市人大常委会主任谢卫东代表说，加强同地方人大的联系协同，同样是全国人大常委会加强自身建设的重要方面。全国人大常委会一系列安排部署，有效提升了地方人大依法履职能力，推动人大工作整体提质增效，必将为建立上下贯通、协调联动人大工作格局注入全新动力。

“我们看到，各专门委员会、工作委员会认真履行法定职责，在牵头起草法律草案、组织实施监督项目、审议议案和报告、联系和服务代表、开展对外交往等方面，做了大量扎实有效的工作。”民建山东省济宁市委副主委于安玲代表表示。

作为全国人大常委会委员、全国人大宪法和法律委员会委员，孙宪忠代表重视现实问题的调研，仅去年就走访了河北、内蒙古、江西、山东等地，根据这些调研撰写立法建议或者报告，“常委会委员的调研、建议，进一步保障了相关法律制定的质量。”

（本报记者向子丰、洪秋婷、杨笑雨、何昭宇、常钦、张天培、李林蔚、郑海鸥、吴君、叶传增、亓玉昆、白光迪、杨颜菲、史一棋、魏哲哲、胡婧怡、刘博通、杨文明、王明峰、刘军国、付明丽参与采写）