法国如何构建文化安全法治体系

2024年发布的《全球数字文化产业出海研究报告》显示，法国的数字文化产业海外影响力综合指数高居G20国家全球第四。法国在应对来自内外部的文化挑战过程中，逐步构建起一套系统严密、动态演进的文化安全法治体系，为守护法兰西文化根脉、提升其全球文化竞争力筑牢坚实制度保障。

全球化与数字浪潮下，法国遭遇诸多文化安全挑战。其一，本土文化认同持续稀释。外来移民文化、全球流行文化大量涌入，冲击法国核心价值观与法语主体地位，如何平衡文化多元性、守护文化主权、维系民族传统文化根脉，成为亟待破解的难题。其二，支柱文化产业亟待提质扩容。法国是二战后最早布局对外文化政策的西方国家，文化外交是其外交核心板块，依托完善法治助推文化产品出海、增强国际话语权、提高文化软实力，是法国政府的关键施政目标。其三，数字领域新型风险叠加凸显。互联网打破地域传播壁垒，网络内容监管、数字版权保护、文化遗产数字化留存、跨境意识形态渗透等问题频发，传统法律规制体系存在短板漏洞。面对多重文化安全危机，法国持续搭建并完善系统化的文化安全法治保障体系，主要采取以下关键举措。

打造文化遗产保护法治屏障。1790年“古迹委员会”成立，开启了国家主导的系统性文物保护工作，为后续法治建设奠定基础。经过近两百年的立法完善，法国形成了以《遗产法典》为核心，以物质文化遗产保护为主体，联动《商法典》《刑法典》等多部法典的完整法律保护网络。该体系明确物质文化遗产“分类定级”和“不得拆除”原则，将保护范围延伸至非物质文化遗产、自然景观及20世纪的近现代遗产，实现保护维度的全面覆盖。同时，通过专项基金、增值税划拨等法定方式保障资金支持，确保保护工作有序推进，2019年巴黎圣母院火灾后，依托该体系快速完成修复筹备、资金落实，充分彰显了文化遗产保护法治体系的高效性与实用性。

专项立法捍卫传播主权。法国将法治作为文化传播与对外交流的核心支撑，相关实践集中体现在电影业领域。1946年《舒曼法》设立国家电影和影像动画中心，核心职能之一便是维护文化多样性，为文化传播筑牢法治基础。1983年，法国出台首个“对外文化计划”，通过推广法语、推动文化传播多元化、强化文化遗产国际化管理等举措，巩固自身在全球视听网络中的地位。1993年，法国在国际上率先提出“文化例外”理念，即主张文化产品区别于普通商品、免受自由贸易规则支配的政策原则，旨在保护本国文化免受外来冲击。这一理念被融入世贸组织、联合国教科文组织相关规则，为本土影视、语言传播等配额管理制度提供坚实的国际法理与制度支撑。1994年修订的《杜蓬法》明确规定，影院全年法语原声影片排片不低于40%，每周至少1.5天优先排映法国电影。此外，法国通过“电影外交”将该机制推广为欧盟标准，推动成员国设置欧洲内容配额，以完善的法律体系捍卫文化传播主权。

前瞻布局数字领域法治治理。法国将文化纳入信息产业优先发展重点，加大数字化投入。2010年，法国启动“文化、科学和教育内容数字化”工程，涉及图书、音乐、影视、旅游等，通过高新技术，特别是互联网来促进法国文化的持续发展。2024年5月21日，法国颁布《数字空间安全与监管法》，要求提升公民的数字文化技能，在全社会打造数字文化学习教育氛围，加大数字时代文化作品监管和保护的力度。依据该法规定，法国修订了与数字文化作品相关的法律。通过“文化数字化”，政府扶持与行业创新相结合，探索出把发展数字技术与传统文化保护相结合的法国文化特色化发展路径。

法国构建文化安全法治体系并大力实施取得了显著成效。一是文化遗产得到系统性保护。全国超过4.5万座建筑被列为历史古迹，非物质文化遗产项目数量位居世界前列，文化认同的物质与精神根基愈发稳固。二是文化产业竞争力增强。法国保持为全球第一大旅游目的地国、全球第二大电影出口国，出版业年营业额超40亿欧元，文化创意产业成为国民经济重要支柱。三是文化主权与影响力得以维护。配额制度等措施确保了本土文化产品约三分之一的市场份额，法语文化在全球的影响力得以持续，法国在国际文化规则制定中始终扮演关键角色，为各国应对文化全球化挑战提供了启示。

立足文化安全定位，构建系统化文化遗产保护法治体系。法国将文化遗产保护视作维护国家文化安全的重要支撑，打破零散式保护思维，通过立法构建协同保障网络，以核心法典为引领、联动多部门法律形成保护合力。明确政府主导责任，搭建社会力量参与路径，让文化遗产成为维系民族认同、筑牢文化安全根基的重要载体。这种模式注重体系化、全周期法治保障，不断完善文化安全法治体系，实现文化遗产保护与时代发展深度融合，筑牢文化安全的物质和精神根基。

坚持内外协同发力，实现本土保护与国际传播共同推进。法国通过国内专项立法守护本土文化主权、扶持文化产业升级，筑牢内部安全防线；主动将本土文化保护理念融入国际规则，借外交推动共识、坚守文化利益红线，实现本土保护与国际传播协同推进。该布局既能抵御全球文化同质化冲击、守护本土文化根基，又能持续提升法国文化国际传播力与影响力，应对全球化带来的文化挑战。明确自身文化核心利益，确立适配国情的文化安全战略，对内完善本土文化保护与产业扶持立法，守护文化主权与语言安全；对外主动参与国际文化规则制定，推动本国文化理念融入全球治理，在开放中通过规则博弈维护自身利益，增强文化韧性。

顺应时代发展需要，建立动态演进的文化安全法治机制。法国顺应时代发展趋势，推动构建动态演进的文化产业扶持与监管法律制度框架，不断完善文化安全法治机制。针对数字时代、产业升级带来的新型安全风险，通过常态化立法与法律修订机制，填补法律空白。补齐数字转型、产业升级带来的规制短板，完善文化产品内容审查、市场准入、数字版权保护等核心细则，同时搭配专项财政投入与配套政策，推动文化安全理念融入社会发展各环节并深入人心，确保法治体系适配时代需要、应对新型挑战，实现文化产业高质量发展与文化安全保护的有机统一。