陈坚：把握2026年全国两会召开背景与总基调，夯实落地见效的支撑保障——学习贯彻2026年全国两会精神

陈坚 中共中央党史和文献研究院第三研究部研究员

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编者按：2026年全国两会是一次凝心聚力、真抓实干、团结奋进的大会。本文围绕学习贯彻2026年全国两会精神，从国内国际两方面分析了全国两会召开的时代背景，以“稳中求进、提质增效”为核心讲述了2026年政府工作总基调，从五项重大原则和四项重点任务阐述了贯彻落实2026年全国两会精神的支撑保障。

一年一度的全国两会被誉为我国的政治“风向标”、经济“晴雨表”，更是老百姓的“暖心剂”。2026年适逢“十五五”开局之年，十四届全国人大四次会议审议通过“十五五”规划纲要、“一府两院”专项工作报告等，确定了2026年的经济增速、赤字规模等经济指标。在全国两会期间，举行了多场“委员通道”“代表通道”“部长通道”采访活动，以及经济、民生、外交等主题的记者会，让外界更多了解中国2026年经济社会发展走势及未来五年的发展大方向。

一、2026年全国两会召开的时代背景

当前，世界百年变局加速演进，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。从国际局势看，新一轮科技革命和产业变革加速突破，我们要抓住机遇，抢占科技发展的先机；同时，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发，单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战。对此，“十五五”规划建议和2026年政府工作报告均有所涉及，作出研判。

从国内发展看，一方面，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，具备长期向好的支撑条件和基本趋势。同时，中国特色社会主义制度优势、超大规模市场优势、完整产业体系优势、丰富人才资源优势更加彰显。另一方面，当前经济发展面临一定困难、问题和挑战。发展不平衡不充分问题仍然突出，比如东西部之间、城乡之间、产业之间都存在一定程度的发展差异；有效需求不足，国内大循环存在卡点堵点；新旧动能转换任务艰巨，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，要依靠科技创新推动发展模式、发展目标进行转化；农业农村现代化相对滞后；就业和居民收入增长压力较大，民生保障存在短板弱项；人口结构变化给经济发展、社会治理等提出新课题；重点领域还有风险隐患。

面对国内国际形势，我们既要看到有利的一面，也要考虑困难和挑战，从而制定出有针对性的、更加科学的战略对策，保持经济平稳运行，抓住科技发展带来的机遇，化解风险挑战。