陈坚：把握2026年全国两会召开背景与总基调，夯实落地见效的支撑保障——学习贯彻2026年全国两会精神（2）

二、2026年政府工作总基调

2026年政府工作的总基调是稳中求进、提质增效，2025年中央经济工作会议、中共中央政治局2026年1月30日召开的会议均有所强调。2026年政府工作报告指出：“在政策取向上，我们将坚持稳中求进、提质增效，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。”稳中求进、提质增效，强调的是在保持经济运行总体稳定的前提下，更加注重发展质量和结构的优化。高质量发展贯穿政府工作报告全篇，是当前和今后经济社会发展的重点。

（一）稳中求进

“稳”指的是“着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期”，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，保持社会和谐稳定，实现“十五五”良好开局。2026年政府工作报告提出2026年发展主要预期目标：“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果；城镇调查失业率5.5%左右，城镇新增就业1200万人以上；居民消费价格涨幅2%左右；居民收入增长和经济增长同步；国际收支基本平衡；粮食产量1.4万亿斤左右；单位国内生产总值二氧化碳排放降低3.8%左右。”这些目标包含经济、社会、生态文明等方方面面，让老百姓对未来生活心中有底。

为什么提出“经济增长4.5%－5%，在实际工作中努力争取更好结果”？第一，提出这一目标充分考虑了与2035年远景目标总体衔接。到2035年，我国人均GDP要达到中等发达国家水平。目前，中等发达国家人均GDP约为2.5万美元。2025年，我国人均GDP按年平均汇率折算达13953美元。要通过不到十年的时间填补这一差距，我们的经济增速不宜过慢。按照到2035年人均GDP达到2万美元以上、比2020年翻一番（2020年不变价）的远景目标倒算，考虑总人口预计到2035年将年均减少0.20%左右，“十五五”和“十六五”时期GDP需要年均增长4.17%。统筹考虑要素供给、技术进步和制度创新等各项条件，未来10年我国GDP潜在增速完全有条件支撑年均4.17%的增长。第二，考虑当前外部形势复杂多变，我国与国际局势变化深刻链接，要为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础。提出这一目标，有利于各地区因地制宜提出本地区的增长目标，使发展重点聚焦到高质量发展上来。

“进”指的是在“稳”的基础上，发挥存量政策和增量政策集成效应，加大逆周期和跨周期调节力度，切实提升宏观经济治理效能。“进”，核心在于提高效率、提升质量。近年来，我们一直强调要加大政策力度，特别是实施更加积极有为的宏观政策。一方面，我们在制定政策时要考虑外部局势的影响；另一方面，要充分发挥政策工具的作用，向社会传递宏观调控的延续性，增强信心。

更加积极有为，主要体现在三个方面。第一，力度和规模比较大。2026年赤字率延续了4%左右，是历史上比较高的水平，赤字规模增加2300亿元。新增政府债务总规模达到了11.89万亿元，这也是创历史新高。2026年一般公共预算支出将首次达到30万亿元，比上年增加1.27万亿元。第二，更加注重精准有效。2026年财政支出继续保持相当规模，要持续用力优化支出结构，更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面，提高财政资金使用效益。第三，突出政策创新。不光是政策工具的创新，也强调政策组合的创新。比如，新创设了1000亿元的财政金融协同促内需专项资金，这是一个创新，就是要充分发挥财政金融协同作用，在贷款贴息、融资担保、风险补偿等方面，支持民间投资和扩大消费。再比如，强调发挥数据要素、知识产权等无形资产作用，拓展信贷投放的渠道。

（二）提质增效

2026年政府工作报告从宏观政策、产业发展、社会治理、市场活力、文化生态等多个维度，为推动高质量发展提出举措。比如，大力发展新质生产力，打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。再比如，增强内需拉动经济增长的动力作用，设立1000亿元财政金融协同促内需专项资金，加强初婚初育家庭住房保障，支持有条件的地方推广中小学春秋假，实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景。