郑风田：统筹新型城镇化和乡村全面振兴（3）

三、乡村全面振兴战略：2026年中央一号文件解读

党的二十届四中全会对“三农”工作作出战略擘画，强调“农业农村现代化关系中国式现代化全局和成色”，要求“坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重”，“加快建设农业强国”。2026年是“十五五”开局之年，习近平总书记对做好“三农”工作作出重要指示，强调“锚定农业农村现代化，扎实推进乡村全面振兴，推动城乡融合发展”。2026年中央一号文件，深入贯彻党的二十届四中全会部署，全面贯彻习近平总书记重要指示精神，以推进乡村全面振兴为总抓手，以学习运用“千万工程”经验为引领，对当前及今后一个时期“三农”工作作出了系统部署。

2026年中央一号文件主要有六个方面的内容，包括四大重点任务、两大支撑保障。具体而言，四大重点任务是提升农业综合生产能力和质量效益、实施常态化精准帮扶、积极促进农民稳定增收、因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设；两大支撑保障是强化体制机制创新、加强党对“三农”工作的全面领导。与2025年相比，2026年中央一号文件的一个突出特点是专门增设了“积极促进农民稳定增收”部分，并将其作为独立章节进行部署。乡村产业必须是强县富民产业，必须切实带动农民增收。唯有如此，才能为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

（一）提升农业综合生产能力和质量效益

2026年中央一号文件第一部分延续历年惯例，仍以“提升农业综合生产能力和质量效益”为首要任务。其中，第一部分是稳定发展粮油生产，保障粮食安全这一“压舱石”；第二部分是促进“菜篮子”产业提质增效，并配套相应政策支持。这两方面共同构成保障国家粮食和重要农产品供给安全的核心内容。

如何实现上述保障？第三部分强调加强耕地保护和质量提升，包括分区分类高质量推进高标准农田建设等工作，切实稳住农业生产的根基。第四部分强调提升农业科技创新效能。应当认识到，科技在未来农业发展中扮演着至关重要的角色。第五部分强调强化农业防灾减灾体系建设。近年来，特别是2025年，我国粮食主产区春季遭遇持续干旱，秋季又面临暴雨洪涝，极端天气对农业生产造成显著影响，受灾面积达一亿亩以上。正因此，加快完善防灾减灾体系尤为迫切。第六部分强调促进农产品贸易和生产相协调。鉴于国内部分农产品价格高于国际市场，若大量低价进口农产品，将对农民增收带来冲击，因此必须妥善协调二者关系。

我国粮食产量已经连续两年（2024年和2025年）稳定在1.4万亿斤以上。粮食安全是“国之大者”，确保国家粮食安全是“三农”工作的底线任务。关于当前我国粮食安全形势，可以用三句话来概括：一是“总体有保障”。尽管这些年自然灾害多发重发，但是我国粮食连续多年丰产丰收。2025年我国人均粮食占有量达到508.9公斤，远超国际公认的400公斤的安全线，粮食等重要农产品供给丰富、市场平稳、储备充足。可以说，经过持续的努力和多年的投入，我国农业生产的基础设施、机械装备、技术条件，与过去相比都有了显著的提升，确保粮食稳产丰产是有坚实基础的。

二是“产需紧平衡”。现在粮食消费当中，口粮消费在下降，但是饲料粮消费在增加，今后一个时期粮食的总需求还将持续增长，我国粮食供需总体紧平衡的格局没有改变，对此要保持清醒的认识。

三是“责任不放松”。从历史经验来看，粮食生产滑坡容易上坡难，特别是在世界百年变局加速演进的情况下，粮食安全这根弦必须始终绷紧，不能因为现在粮食丰收了、产量上去了，就掉以轻心、麻痹松懈，必须坚决把牢粮食安全的主动权。

2026年中央一号文件，着眼于守牢国家粮食安全底线，强调要坚持产量产能、生产生态、增产增收一起抓，对提升农业综合生产能力和质量效益作出了部署。一是要紧抓粮食生产。一方面，持续稳面积、提单产。促进良田良种良机良法集成增效，推进粮油作物大面积提单产，确保粮食产量稳定在1.4万亿斤左右。另一方面，要注重优结构、提品质。由产量主导向产量品质并重转变，因地制宜优化种植结构和区域布局，推动粮食品种培优和品质提升，促进适销对路、优质优价。

二是要推动产能提升。要加力实施新一轮粮食产能提升行动，全方位夯实粮食生产的根基。要向耕地要产能。严守耕地红线，严格耕地占补平衡管理，要坚决打击各类破坏耕地违法行为。同时，要分区分类推进高标准农田建设，完善立项、建设、验收和管护机制，确保建一块要成一块。要向科技要产能。要提升农业科技创新的效能，加强农业关键核心技术攻关和科技成果的高效转化应用，推动科技创新和产业创新深度融合，要以人工智能等现代科技赋能现代农业发展。

三是要强化防灾减灾。自然灾害是粮食生产最大的威胁，抓防灾减灾也就是抓增产增收。近两年，我国每年因为各种自然灾害造成农作物受灾面积高达1000多万公顷。要把农业防灾减灾体系建设摆在更加突出的位置，加强灾害监测预报预警。

当前，新一轮科技革命和产业变革，可以说给农业发展带来了难得的机遇。2026年中央一号文件围绕农业科技创新、发展农业新质生产力，主要从三个方面进行了部署：一是强化集成创新。重点是提升农业科技创新体系的整体效能。在创新机制上，强调统筹科技创新平台基地建设，深化农业科研院所改革，整合各级各类优势科研资源，解决各自为战、低水平重复等问题。在创新主体上，更加强调企业主体地位，培育壮大农业领域科技领军企业，促进创新资源向企业集聚，推进产学研融合。在创新领域上，聚焦种子、农机等关键领域攻关，加快选育和推广突破性品种，加快补上高端智能、丘陵山区适用农机装备短板。

二是拓展应用场景。随着现代信息技术、生物技术等方面的应用和创新，发展农业新质生产力展现出广阔前景。比如，我国已成为农用无人机保有量第一大国，全球约有50万台农用无人机，我国就超过了30万台。现在的无人机，就像过去的镰刀、锄头一样，成为一些农民必不可少的“新农具”，从植保作业、播种施肥、农田监测到农用物资和农产品运输，应用场景不断丰富拓展。再比如，人工智能在农业育种、现代种养等领域落地应用，从靠经验种地，到靠数据经营、靠算法增效，加快赋能农业数智化转型。要抓住这一轮科技革命机遇，促进人工智能与农业发展相结合，拓展无人机、物联网、机器人等应用场景，让更多新质生产力成为现代农业发展的“新引擎”。

三是促进成果转化。农业科技成果不能只是为了发论文、评专利，而要真正写在大地上、落到乡村里。要坚持需求导向、应用导向，围绕产业急需、农民急盼，加快推动农业科技成果熟化转化，解决农民生产经营中遇到的实际问题。同时，要推进基层农技推广体系改革和建设，发挥好科技特派员、科技小院等作用，打通农业科技成果进村入户“最后一公里”。

（二）实施常态化精准帮扶

2026年中央一号文件提出，要“健全常态化帮扶政策体系”，“提高监测帮扶精准性时效性”，“提升产业和就业帮扶实效”，“分层分类帮扶欠发达地区”。2026年是进入常态化帮扶新阶段的第一年。常态化帮扶有哪些设计安排、有什么新特点新要求？重点是要把握好四个方面：一是在帮扶对象上实行动态管理。防止返贫致贫监测帮扶覆盖全体农村人口，只要有风险就可以纳入监测帮扶。要合理确定防止返贫致贫对象认定的标准，扎实做好乡村两级常态化监测，健全精准识别和快速响应机制，确保早发现、早干预、早帮扶。风险消除之后，实行动态退出，不固化身份标签。对于原建档立卡脱贫人口，在综合评估的基础上实行分类管理，对于离开帮扶政策会出现返贫风险的，要继续实施帮扶。

二是在帮扶方式上要突出精准高效。强化开发式帮扶，发挥社会救助兜底保障作用，推动帮扶政策协同集成，着力增强内生动力，防止“大水漫灌”和一味“等靠要”，避免出现政策“悬崖效应”。产业帮扶重点是要优化帮扶的方式，加强对产业的统筹规划和长期培育，不搞“一窝蜂”，防止大起大落。就业帮扶要进一步强化有组织的劳务输出，用好就业帮扶车间、乡村公益性岗位等就业渠道，着力稳定就业规模。

三是在帮扶区域上注重分层分类。把乡村振兴重点帮扶县作为欠发达地区的帮扶单元，分别确定160个国家乡村振兴重点帮扶县和一批省级乡村振兴重点帮扶县，继续从财政、金融、土地、人才等方面给予集中支持。通过改善基础设施条件、提升公共服务水平、发展壮大县域经济等政策，集中支持这些地区整体发展，帮助他们加快发展步伐，缩小发展差距，让欠发达地区的农民群众越来越远离贫困、增收致富。

四是在帮扶政策上要保持总体稳定。在财政投入、金融支持、资源要素配置等方面，不搞急转弯、急刹车，保持中央财政常态化帮扶资金规模以及省市两级投入资金规模稳定。同时，要在总结攻坚期和过渡期经验的基础之上，继续实行五级书记抓、东西部协作、中央单位定点帮扶、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的体制机制和做法，健全常态化帮扶政策体系，持续擦亮脱贫攻坚这张国家名片。