郑风田：统筹新型城镇化和乡村全面振兴（4）

（三）积极促进农民稳定增收

2026年中央一号文件提出，要“保护和调动农民务农种粮积极性”，“培育壮大县域富民产业”，“促进农民工稳岗就业”，“多措并举扩大乡村消费”。2026年的中央一号文件提出，要“积极促进农民稳定增收”。习近平总书记强调，“检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有”。增加农民收入始终是“三农”工作的中心任务。

近年来，农民收入稳定增长，城乡居民收入倍差持续缩小。同时也要看到，当前部分农产品价格较为低迷，农民工稳岗就业压力增大，农民增收形势不容乐观。2026年中央一号文件针对这一新形势，把促进农民增收摆在重要位置，提出了一揽子增收措施，打出一套政策“组合拳”。一是稳定农民务农种粮收益。重点是统筹用好价格、补贴、保险等政策，健全种粮农民收益保障机制，防止谷贱伤农。价格方面，用好最低收购价、目标价格等政策工具，统筹做好市场化收购和政策性收储，促进粮食等重要农产品价格保持在合理水平。补贴方面，稳定实施耕地地力保护补贴、玉米大豆生产者补贴和稻谷补贴政策，实施好农机购置与应用补贴政策，鼓励地方开展粮油种植专项贷款贴息试点，给农民真金白银的支持。保险方面，强化稻谷、小麦、玉米、大豆保险保障，支持发展地方特色农产品保险，提高保险理赔效率，有效防范自然风险和市场风险，给农民种粮系上“安全带”。

二是发展壮大县域富民产业。产业兴旺是乡村振兴的物质基础，也是农民增收的重要渠道。要突出特色。支持各地依托本地特色资源，发展各具特色的县域经济，推动兴业、强县、富民一体发展。要强化产业项目统筹规划，防止陷入同质化、内卷式竞争。要强化融合。产业融合赋予乡村产业发展新空间，要丰富产业形态，延伸产业链、拓展价值链。近年来，农村电商、直播带货等新业态快速发展，要完善政策体系和标准体系，促进健康有序发展，真正发挥助农增收的作用。要突出联农。发展乡村产业归根到底是要富民，要让农民有活干、有钱赚。要拓展农民参与产业发展渠道和方式，完善公平分享产业发展收益机制，实现产业发展和农民增收的良性循环。

三是促进农民工稳岗就业。工资性收入占农民收入的大头，要统筹做好外出务工服务保障和返乡就业创业扶持。对于外出务工的，要落实农民工稳岗就业支持政策，支持重点行业企业稳定和拓展农民工就业岗位，同时实施大规模职业技能培训，促进培训项目与岗位需求精准匹配。对于返乡回乡的，要通过以工代赈、创业扶持等措施，多措并举开辟就近就地就业门路。需要注意的是，春节前是农民工工资结算的高峰期，要着力做好保障农民工工资支付工作，加大欠薪整治力度，依法坚决打击恶意欠薪行为。

四是盘活用好农村闲置资源资产。要因地制宜发展壮大新型农村集体经济，用好农村集体产权制度改革成果，加快构建产权明晰、分配合理的运行机制，增加农民的集体资产收益。依法盘活用好闲置土地和房屋，有序推进农村集体经营性建设用地入市，赋予农民更加充分的财产权益，创造条件多渠道增加农民财产性收入。同时，要守好这方面的底线和红线，严禁农村集体经营性建设用地入市用于建设商品住房，严查严防违法违规购买农房宅基地，加强农房租赁规范管理。

（四）因地制宜推进宜居宜业和美乡村建设

2026年中央一号文件提出，要“统筹优化乡村国土空间布局”，“加强农村基础设施建设和管护”，“加强县域基本公共服务供给统筹”，“一体化推进乡村生态保护修复”，“深入实施文明乡风建设工程”。当前农业农村现代化已经进入关键推进期，但部分农村地区在基础设施、公共服务等方面还有不少短板。2026年将重点采取以下措施，加快补上农业农村现代生活条件短板：一是强化村庄规划引领。当前和今后一个时期，农村人口向城镇流动仍然是大趋势，村庄发展仍在分化。2025年，我国乡村常住人口4.51亿人，较2024年减少1369万人，较1995年的峰值减少了47.5%。要适应人口变化趋势，统筹优化村镇布局，合理确定建设重点和优先序。要因地制宜完善乡村建设实施机制，分类有序、片区化推进乡村振兴，避免无效投入造成浪费。当然，对一些人口流出较多的村，也要保障基本公共服务供给，不能对老百姓基本民生需求不管不顾。

二是提高基础设施完备度。重点是按照“缺什么补什么”的原则，因地制宜建设好农村基础设施，解决好农村供水、供电、道路交通等突出短板，有条件的还要升级拓展。比如，针对农村电动车充电难问题，强调扩大农村充电设施覆盖范围；针对农村物流成本高问题，强调支持农村寄递物流设施共建共享，促进农村及偏远地区商贸流通降本增效；针对有的地方网络覆盖不足问题，强调提升农村及偏远地区网络覆盖水平，等等。

三是提高公共服务便利度。围绕解决农民群众上学、看病、养老等急难愁盼问题，文件提出了不少有含金量的政策举措。教育方面，强调稳慎优化农村中小学校和幼儿园布局，实施县域普通高中振兴行动计划，加强县域教师队伍统筹配置。医疗方面，强调实施医疗卫生强基工程，稳步提高医保基金在县乡村医疗卫生机构使用比例，实施大学生乡村医生专项计划。养老方面，强调以居家养老为基础，鼓励有条件的地方发展助餐服务、日间照料、康复护理等养老服务，因地制宜探索符合农村实际的养老模式。

四是提高人居环境舒适度。近年来，农村人居环境持续改善，农村卫生厕所普及率、生活垃圾处理率显著提升。但巩固提升好这方面的成果并不容易，要以钉钉子精神解决好农村改厕、垃圾围村等问题，改善村容村貌，建设美丽乡村。改厕方面，着重强调要完善农村厕所社会化管护服务体系，让卫生厕所实用、好用、耐用。污水方面，要因地制宜选择农村生活污水治理模式，加快消除农村黑臭水体。垃圾方面，要推进农村生活垃圾源头减量，健全收运处置常态化运行保障机制。同时，要加强农村生态环境保护和修复，持续推进农业农村污染治理攻坚，让乡村生态美起来、环境靓起来。

农业农村现代化的过程，往往伴随着传统熟人社会重构的过程。当前，乡村治理的复杂性也明显增加，需要进一步加强党的领导，提高党建引领基层治理效能。2026年中央一号文件重点从四个方面作了有针对性的部署：一是要抓实建强基层党组织。给钱给物，不如有个好支部。要选好用好带头人。

二是要创新完善治理方式。传统的治理资源蕴含着中华大地土生土长的文明基因和文化积淀，要与现代治理手段有效结合起来，探索党组织领导的自治法治德治相结合的有效形式，通过制定村规民约等自律规范，达到春风化雨、润物无声。

三是要深入推进农村移风易俗。乡村振兴既要塑形，也要铸魂，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，要向不良风气坚决说不。

四是要确保农村社会和谐稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，预防在前、调解在先，将家庭矛盾、邻里纠纷、心理健康等问题最大限度地处置在源头、化解在基层。

（五）强化体制机制创新

2026年中央一号文件提出，要“加快健全现代农业经营体系”，“规范有序做好农村各类资源盘活利用”，“创新乡村振兴投融资机制”，“推动城乡要素双向流动”。如何适应现代农业发展需要，在做好二轮土地延包工作的基础上，加快构建现代农业经营体系，2026年中央一号文件重点从三个方面作了部署：一是稳定土地承包关系。按照党中央部署，二轮延包试点正在有序推进、逐步推开，2026年将在除了贵州、西藏之外的29个省（区、市）全面开展整省试点。这项工作政治性、政策性、群众性都很强。要把准政策基调。总的原则是“大稳定、小调整”。“大稳定”就是确保绝大多数农户原有承包地保持稳定、顺利延包，决不能推倒重来、打乱重分，更不能借机违法调整或收回农户承包地。“小调整”就是对确需调整的特殊情形，要依法依规从严掌握，在农村集体经济组织的个别农户之间适当调整。要规范工作程序。及时总结前期试点探索的有效办法，细化实化工作流程和操作办法。要通过高质量做好延包工作，让农民吃上“定心丸”。

二是要发展适度规模经营。我国的国情总体上来讲就是“人均一亩三分地、户均不过十亩田”，这是我国农业发展需要长期面对的现实，发展适度规模经营是农业现代化的重要方向。要规范承包地经营权流转。坚持依法自愿有偿原则，完善土地经营权流转服务制度，平等保护流转双方的合法权益，不能通过下指标、定任务、搞考核等方式硬推土地流转，更不能通过行政命令搞整村整乡流转。要大力发展农业社会化服务。聚焦小农户和农业生产中的关键薄弱环节，完善便捷高效的农业社会化服务体系。

三是要促进农业经营主体高质量发展。新型农业经营主体，正在日益成为农业发展的主力军。对于家庭农场来讲，重点是提升生产经营能力。对农民合作社而言，重点是提高发展质量，要清理和规范“空壳社”，真正发挥连接小农户和大市场的桥梁纽带作用。同时，也要推动城乡要素双向流动。

（六）加强党对“三农”工作的全面领导

2026年中央一号文件提出，要“强化乡村振兴责任制落实”，“加强农村基层党组织建设”，“改进农村工作方式方法”。2026年中央一号文件专门提出，改进农村工作方式方法，避免政策执行“一刀切”、层层加码。其重点是要把握好三个方面：一是坚持一切从实际出发。我国地域辽阔，各地农情千差万别。要结合实际、因地制宜，把党中央统一部署要求与本地农情民情结合起来，创造性抓好工作落实，避免政策执行简单化。要自觉按规律办事，加强调查研究和科学决策，办事见实功、求实效，坚决防止搞“形象工程”“政绩工程”。农村集体经济是要支持发展，但也要实事求是，不能不顾实际下指标、弄虚作假，要严控集体经营风险和债务，让集体经济发展实打实、可持续。

二是发挥农民主体作用。农民是乡村振兴的受益者，也是乡村振兴的参与者和建设者。在农村干什么事，都要先想着问问农民答应不答应、满意不满意，不能包办代替，更不能强迫命令。要激发农民主人翁意识，充分尊重农民意愿，充分调动农民群众的积极性、主动性和创造性。

三是激发基层干事创业活力。一方面，要营造良好环境。坚持政策支持和改革创新并举，鼓励基层结合实际大胆探索。另一方面，要加强监督管理。深化整治乡村振兴领域腐败和作风问题，深入整治农村集体资金、资产和资源管理突出问题，强化涉农资金项目全过程监管，严肃查处弄虚作假、优亲厚友、“雁过拔毛”、挤占挪用等问题，维护好农民群众的合法权益和切身利益。

报告人 | 郑风田

责编 | 王瑱

校对 | 赵苇

审核 | 张一博、孙楠、叶其英

监审 | 刘妍君、刘斌