朱建平 北方工业大学马克思主义学院概论教研室主任、教授
编者按：坚持人民至上，是马克思主义的本质要求，也是中国共产党团结带领中国人民为美好生活而奋斗的现实要求。本文以“坚持以人民为中心的发展思想”为线索，梳理了这一思想在不同时期的发展侧重点，通过结合马克思主义中国化时代化进程，理清思想演变脉络，并着重讲述了新时代以来我们党对这一思想的贯彻实践。
一、中国共产党坚持以人民为中心的发展思想的历史脉络
百余年来，以人民为中心的发展思想，随着时代任务变化而不断深化、具体化和制度化。其核心脉络可以概括为：从“政治解放”到“民生富裕”，再到“人的全面发展”的螺旋式上升历程。
（一）新民主主义革命时期
以人民为中心的发展思想，贯穿于我们党的政治纲领、军事战略、经济政策和社会动员等方方面面的具体行动和制度安排。其核心体现在于，通过解决人民最迫切的需求，动员最广大的人民力量，最终实现人民的根本解放。
1.政治层面：确立人民当家作主的革命目标与政权建设
党的二大第一次提出了明确的反帝反封建的民主革命纲领。这直接回应了当时中国人民最深重的两大苦难：帝国主义压迫（民族不独立）和封建主义压迫（人民无权利）。这一纲领表明，党的革命不是为了少数人的利益，而是为了民族的独立和占人口绝大多数的工人、农民、小资产阶级和民族资产阶级的解放。
在土地革命战争时期，党在革命根据地建立了苏维埃政权。这是“人民当家作主”最早的、具体的实践形式。它赋予了一切被剥削、被压迫的工农群众以参政议政的权利，在局部地区建立了人民管理自己的政府。
在解放战争时期，毛泽东同志在《论人民民主专政》中系统阐述了未来新中国的国体——人民民主专政。它明确界定了“人民”的范畴，并对人民实行民主，对反动派实行专政，从而在理论上确保了革命胜利后政权的人民性。
2.经济层面：实行“耕者有其田”的土地革命
中国革命的中心问题是农民问题，而农民问题的核心是土地问题。党在各个时期都制定了相应的土地政策，土地革命战争时期提出“打土豪、分田地”，抗日战争时期实行减租减息政策，解放战争时期发布《中国土地法大纲》，在解放区彻底实行土地改革，这些政策的核心是废除封建土地所有制，实现“耕者有其田”。
这些政策的实施，使农民从封建剥削中解放出来，获得了最重要的生产资料，极大地改善了他们的生计；赢得了占中国人口绝大多数的农民的衷心拥护，使他们成为革命最深厚的力量源泉。
3.军事层面：践行人民战争思想
从“三湾改编”确立“支部建在连上”，到古田会议明确红军的任务不仅是打仗，还要宣传群众、组织群众、武装群众、帮助群众建立革命政权，人民军队从诞生之初就与旧式军队有本质区别。“三大纪律八项注意”以其对群众秋毫无犯的严明纪律，塑造了人民军队“子弟兵”的形象。
兵民是胜利之本。革命军队不是孤立地作战，而是与人民群众融为一体。人民群众通过为军队提供粮食、情报、运输、救护，以及组织民兵、游击队配合主力部队作战等方式，成为革命的“铜墙铁壁”。
4.社会与作风层面：贯彻群众路线
群众路线是我们党的生命线和根本工作路线。它要求党员干部深入群众，关心群众疾苦，倾听群众呼声，将群众分散的意见集中起来，化为系统的政策，再回到群众中宣传解释，使之成为群众的自觉行动。这不仅是工作方法，更是一种世界观，体现了对人民主体地位的尊重。
在极其艰苦的革命环境中，从领袖到普通党员，都与人民群众同吃、同住、同劳动。毛泽东同志在延安时期亲自开荒种地，周恩来同志与群众一起纺线。这种艰苦奋斗、以身作则的作风，使党与人民群众结成了血肉联系，赢得了人民的无限信任。
（二）社会主义革命和建设时期
以人民为中心的发展思想，体现在一系列旨在巩固人民政权、恢复国民经济、奠定工业化基础并初步建立社会保障体系的重大决策和实践中。这一时期致力于解决“如何在一穷二白的基础上建设社会主义，以保障和改善最广大人民的生活”的问题。
1.政治与制度层面：确立并巩固人民当家作主的政治形态
1954年9月，第一届全国人民代表大会第一次会议召开，审议通过新中国第一部宪法，标志着人民代表大会制度正式建立，为中国人民当家作主提供根本政治制度保障。普通工人、农民代表首次进入国家最高权力机关，参与管理国家事务。
通过对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造，确立了社会主义公有制的主体地位。
2.经济与民生层面：恢复经济与奠定工业化基础
这一时期的经济建设，其长远目标是为了从根本上改变国家积贫积弱的面貌，为人民生活的改善创造物质条件。
在恢复国民经济方面，中华人民共和国成立初期，党采取了一系列措施稳定物价、统一财经，在短短三年内使千疮百孔的国民经济得到恢复。
在推动工业化方面，实施“一五”计划，以156项重点工程、694个大中型建设项目为中心，优先发展重工业和国防工业，建立我国社会主义工业化的初步基础。建立独立的、比较完整的工业体系，其长远目的是为了使国家摆脱贫穷落后的状态，增强国防力量，最终实现人民的共同富裕。这体现了对人民根本利益和长远利益的考量。此外，在全国范围内兴修了如根治淮河、荆江分洪、黄河治理等大型水利工程，并修建了大量的公路、铁路。这些工程不仅抵御了自然灾害，保障了人民生命财产安全，也为长期的农业发展和经济建设奠定了基础。
3.社会建设层面：构建初步的社会保障与公共服务体系
中华人民共和国成立后，党迅速着手构建覆盖基本民生、体现社会主义优越性的社会体系。
在企业中实行工人参加管理的制度，建立了面向城市职工的劳动保险医疗制度、公费医疗制度，并实行了福利分房等政策。这些制度虽然覆盖范围有限，但初步构筑了社会主义的社会安全网。
面对全国80%以上的文盲率，党开展了大规模的扫盲运动。大力发展中小学教育，提高学龄儿童入学率。这使得亿万普通工农子弟第一次获得了受教育的机会，为他们的个人发展开辟了道路。
党发动了全国性的爱国卫生运动，改善城乡卫生环境，扑灭蚊蝇鼠害，有效控制了霍乱、天花等烈性传染病的流行，逐步建立了以“赤脚医生”为特色的农村基层医疗卫生网络，极大地缓解了农村缺医少药的困境，使中国人民的平均预期寿命从新中国成立初期的35岁提升到2023年的78.6岁，这是人民健康水平大幅提升的铁证。
4.思想与作风层面：弘扬艰苦奋斗与无私奉献的精神
第一，树立先进典型，倡导集体主义，涌现出了如雷锋、焦裕禄、王进喜等一大批英雄模范人物。他们全心全意为人民服务、艰苦奋斗、无私奉献的精神，被树立为全社会学习的榜样，塑造了积极向上的社会风气。
第二，要求各级领导干部定期下基层参加集体生产劳动，以防止官僚主义，保持与人民群众的血肉联系。这是作风层面上的要求。
（三）改革开放和社会主义现代化建设新时期
以人民为中心的发展思想，实现了历史性的深化与实践转型，强调以经济建设为中心，通过解放和发展生产力，直接、具体地回应和满足人民群众日益增长的物质文化需要。
1.指导思想层面：将人民福祉确立为发展的核心标尺
邓小平同志提出，衡量一切工作是非得失的判断标准，主要是看“是否有利于发展社会主义社会的生产力，是否有利于增强社会主义国家的综合国力，是否有利于提高人民的生活水平”。“三个有利于”环环相扣，最终落脚于提高人民的生活水平，将抽象的“人民利益”转化为可感知、可衡量的具体目标，为改革开放的政策提供了价值准绳。邓小平同志还对社会主义本质作出了经典概括：“解放生产力，发展生产力，消灭剥削，消除两极分化，最终达到共同富裕。”这一论述明确指出，社会主义的优越性归根结底要体现在比资本主义更好地改善人民生活上，并将共同富裕树立为改革开放的最终目标，牢牢锚定了以人民为中心的发展方向。
江泽民同志提出党要始终代表中国最广大人民的根本利益。这要求党的理论、路线、方针、政策和全部工作，都必须以人民的根本利益作为出发点和归宿。
胡锦涛同志提出了科学发展观，其核心就是“以人为本”，系统性地阐述了为谁发展、靠谁发展、发展成果如何分配的问题。
2.经济政策层面：通过发展生产力实现“富民”
农村改革上，解决温饱问题。实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户，极大地调动了亿万农民积极性，有效解决了温饱问题，农村改革取得重大成果。
城市与经济特区改革上，推动国有企业改革，发展乡镇企业、私营经济和外资企业，大量吸纳城乡劳动力，极大地拓展了人民的就业渠道和收入来源；设立经济特区，打开国门，引入了资金、技术和管理经验，不仅发展了经济，也开阔了人民的眼界，创造了前所未有的发展机会。
市场经济体制建设上，激活社会创造力。确立社会主义市场经济体制的改革目标，打破了“大锅饭”和平均主义，通过市场机制承认并鼓励个人追求合法利益，释放了亿万人民的创造活力，使社会财富源泉充分涌流。
3.社会建设层面：构筑普惠型民生保障体系
实施《国家八七扶贫攻坚计划》，这是新中国历史上第一个有明确目标、明确对象、明确措施和明确期限的扶贫开发行动纲领，使数千万农村贫困人口摆脱了贫困。
实施安居工程与住房制度改革，旨在改善城镇居民的住房条件。尽管后期出现房价过快上涨等问题，但初期极大地改善了民众的居住水平。
逐步建立和完善了与市场经济相适应的城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和城镇居民最低生活保障制度，为社会稳定和人民生活的“托底”提供了制度保障。
颁布《中华人民共和国义务教育法》，普及九年义务教育，大力发展职业教育和高等教育，为人民提供了更多的教育机会。
推进医疗卫生体制改革，建立新型农村合作医疗制度，试图解决“看病难、看病贵”的问题。
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