陈昭彦 于俊：培育发展新质生产力的实践路径（2）

三、推动产业协同发展，构建新质生产力产业体系

产业协同发展是培育发展新质生产力的重要载体，核心是统筹推进传统产业改造升级、新兴产业培育壮大、未来产业布局建设，推动三次产业协同发展，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，让产业成为新质生产力发展的重要支撑。要加快传统产业改造升级，依托科技创新，推动传统产业数字化、智能化、绿色化转型，提升传统产业技术含量和生产效率，推动传统产业向高端化、精细化、绿色化转型，夯实新质生产力发展的产业基础；要培育壮大战略性新兴产业，深入实施国家战略性新兴产业集群发展工程，聚焦新一代信息技术、人工智能、生物技术、新能源、新材料、高端装备、绿色环保等重点领域，加大科技创新投入，推动新兴产业规模化、高端化发展，培育一批新兴产业龙头企业和产业集群，打造新质生产力发展的新增长引擎；要布局建设未来产业，立足国家战略需求，在类脑智能、量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发等前沿领域，组织实施未来产业孵化与加速计划，加强未来产业基础研究和前沿技术研究，培育未来产业新业态、新模式，做好生产力储备，为未来新质生产力发展注入新动力；要推动三次产业协同发展，推动工业领域的新质生产力成果向农业、服务业领域延伸，推动农业、服务业领域的转型升级，实现三次产业深度融合、协同发展，构建现代化产业体系。

广东、江苏、浙江等地在推动产业协同发展、构建新质生产力产业体系方面成效显著。广东聚焦战略性新兴产业培育壮大和传统产业改造升级，推动产业协同发展，构建了“传统产业筑基、新兴产业引领、未来产业布局”的产业体系，新质生产力发展势头强劲；江苏推动三次产业协同发展，聚焦高端装备制造、数字经济等重点领域，培育壮大新兴产业，推动传统产业改造升级，布局建设未来产业，2024年数字经济核心产业增加值占GDP的比重达11.8%，产业协同发展成效显著，为新质生产力培育发展提供了有力支撑。

四、深化体制机制创新，优化新质生产力发展环境

体制机制创新是培育发展新质生产力的重要保障，核心是破除束缚新质生产力发展的体制机制障碍，构建适应新质生产力发展要求的新型生产关系，优化新质生产力发展环境，为新质生产力培育发展松绑赋能。要深化市场化改革，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，打破地方保护、行业垄断、行政壁垒等制约要素流动的障碍，推动生产要素自由流动、优化配置；要完善产权保护制度，加强对科技创新成果、数据要素、新型生产工具等的产权保护，激发市场主体的创新积极性和主动性；要健全分配制度，完善按要素分配政策，让各类生产要素的贡献得到充分体现，鼓励更多要素向新质生产力领域集聚；要深化科技体制改革，完善科研评价体系、科研激励机制、成果转化机制，激发科研人员的创新活力和创造潜能，推动科技创新持续发展；要深化政府职能转变，优化营商环境，深化“放管服”改革，简化行政审批流程，为企业发展提供便利，培育和激发市场主体活力；要完善政策支撑体系，出台针对性政策措施，加大对新质生产力重点领域的政策扶持和资金投入，优化新质生产力发展环境。

浙江、上海等地在深化体制机制创新、优化新质生产力发展环境方面走在全国前列。以浙江为例，一是深化“最多跑一次”改革，推动政府职能转变，优化营商环境，破除制约新质生产力发展的体制机制障碍；二是完善数据要素市场化配置机制，推动数据要素自由流动、优化配置；三是完善政策支撑体系，出台针对性政策措施，加大对新质生产力重点领域的扶持力度，优化新质生产力发展环境，推动新质生产力快速发展。

五、坚持开放合作共赢，拓展新质生产力发展空间

开放合作共赢是培育发展新质生产力的必然要求，核心是坚持自主创新与开放创新协同共进，主动融入全球创新体系，用好全球创新资源，加强国际科技创新合作和产业合作，拓展新质生产力发展空间，提升我国新质生产力的国际竞争力。要加强国际科技创新合作，主动对接全球顶尖科研机构、高校和企业，建立国际科技创新合作平台，开展联合研发、技术交流、人才培养等合作，吸收借鉴国际先进技术和管理经验，提升我国自主创新能力；要参与全球科技创新治理，积极参与国际重大科技项目和标准制定，提升我国在全球创新格局中的话语权和影响力；要加强国际产业合作，推动我国新质生产力相关产业“走出去”和“引进来”相结合，鼓励我国科技创新企业参与全球竞争，拓展国际市场，推动产业合作共赢；要加强与“一带一路”共建国家的科技创新合作和产业合作，推动科技创新成果共享，共同推动全球新质生产力发展，拓展新质生产力发展空间；要坚持自主创新与开放创新协同共进，在开放环境下大力推进自主创新，用好全球创新资源，既不能闭门造车、盲目排外，也不能过度依赖外部技术、丧失自主发展主动权，要实现自主创新能力提升与开放创新水平提高的双向赋能。

深圳、上海、昆山等地在坚持开放合作共赢、拓展新质生产力发展空间方面成效显著。深圳坚持自主创新与开放创新协同共进，主动融入全球创新体系，加强国际科技创新合作和产业合作，吸引全球高端创新人才和团队，引进海外顶尖科研机构和企业，同时鼓励深圳科技创新企业“走出去”参与全球竞争，国际竞争力持续提升；昆山作为对外开放的前沿阵地，推动科技创新成果国际化，鼓励企业“走出去”参与全球竞争，开放合作成效显著，拓展了新质生产力发展空间。

六、强化安全保障支撑，守住新质生产力发展底线

安全保障支撑是培育发展新质生产力的重要前提，核心是统筹发展和安全，强化科技安全、产业安全、要素安全、数据安全等各类安全保障，守住新质生产力发展底线，推动新质生产力持续健康发展。要强化科技安全保障，聚焦关键核心技术领域，突破“卡脖子”技术瓶颈，实现关键核心技术自主可控；要强化产业安全保障，构建具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，推动产业链、供应链自主可控、安全可靠，防范产业领域安全风险，确保我国产业发展安全；要强化要素安全保障，加强对数据、新型材料、生物资源等新型要素的安全管控，完善要素安全保障机制，防范要素领域安全风险，确保要素供给安全；要强化数据安全保障，完善数据安全法律法规，加强数据安全监管，规范数据收集、存储、使用、流转等环节，防范数据安全风险，确保数据安全；要强化安全保障体系建设，建立健全安全风险防控机制，加强安全风险监测预警和处置，防范各类安全风险交织叠加，守住新质生产力发展底线，推动新质生产力持续健康发展。

培育发展新质生产力，是新时代推动我国经济高质量发展、实现民族复兴的重大战略举措，也是应对全球科技竞争、产业变革的必然要求。新质生产力以科技创新为主导、以高质量发展为导向，具有高科技、高效能、高质量、可持续的鲜明特征，其培育发展需要正确处理好生产力与生产关系、新质生产力诸要素、自主创新与开放创新、新质生产力与传统生产力之间的一系列重大关系，推动全要素生产率持续提升，构建全方位、多层次、系统性的实践路径。

正确处理新质生产力发展中的重大关系，是培育发展新质生产力的前提和基础。只有坚持辩证思维，统筹兼顾、协同发力，才能破解发展中的堵点难点问题，防范发展中的失衡失序风险，推动新质生产力持续健康发展；全要素生产率的持续提升，是培育发展新质生产力的关键支撑，通过培育新型劳动者队伍、创造和应用更高技术含量的劳动资料、拓展更广范围的劳动对象、推动更高水平的生产力要素协同匹配，能够有效提升生产效率，为新质生产力培育发展注入物质动力；构建“科技创新引领、要素赋能升级、产业协同发展、体制机制创新、开放合作共赢、安全保障支撑”的实践路径，是培育发展新质生产力的核心举措，能够推动理论指导转化为具体实践成效，推动新质生产力快速培育、持续壮大。

当前，我国新质生产力培育发展已经取得了显著成效，科技创新能力持续提升，要素赋能效应充分发挥，产业体系不断完善，体制机制不断创新，开放合作水平持续提高，新质生产力已经成为推动我国经济高质量发展的新动力、新活力。但同时，我国新质生产力培育发展还面临着核心技术“卡脖子”、要素协同效率不高、体制机制障碍尚未完全破除、国际竞争压力加大等一系列挑战，需要持续发力、久久为功。

展望未来，培育发展新质生产力，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入实施创新驱动发展战略，牢牢把握科技创新这个核心引擎，持续深化改革、扩大开放，推动新质生产力与传统生产力协同发展，推动全要素生产率持续提升，构建现代化产业体系，强化安全保障支撑，不断提升我国新质生产力的质量和水平。要持续加大科技创新投入，突破关键核心技术瓶颈，实现高水平科技自立自强；要持续深化要素市场化改革，推动要素协同匹配，激活要素赋能效应；要持续推动产业升级，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，推动传统产业改造升级；要持续深化体制机制创新，破除束缚新质生产力发展的体制机制障碍，优化发展环境；要持续扩大开放合作，融入全球创新体系，拓展发展空间；要持续强化安全保障，守住发展底线，推动新质生产力持续健康发展。

相信在一系列政策举措的推动下，在全社会的共同努力下，我国新质生产力必将持续壮大，科技创新成果必将竞相涌现，产业体系必将不断完善，经济发展质量和效益必将持续提升，必将为我国全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供强大支撑，也必将为全球经济发展和生产力进步贡献中国智慧和中国力量。

作者 | 陈昭彦 青海民族大学副教授、青海高质量发展研究院副院长

于俊 青海民族大学马克思主义学院副教授

责编 | 张一博

校对 | 范璧萱

审核 | 孙楠、叶其英

监审 | 刘斌