更好发挥民间外交主渠道作用

“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，是加快构建新发展格局、推动高质量发展、扩大高水平对外开放的攻坚阶段。民间外交是国家总体外交的重要组成部分，是增进人民友谊、推动务实合作、促进国家关系发展的基础性工作。中国人民对外友好协会（以下简称全国对外友协）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，带领全国友协系统深入学习贯彻习近平总书记关于民间外交的重要论述，牢牢把握为国交友初心使命，立足民间交往、务实合作、人文交流、青少年友好四大桥梁定位，积极发挥民间外交主渠道作用，把服务“十五五”良好开局作为贯穿工作的主线，以更加主动的担当、更加务实的举措、更加开放的姿态，奋力开创民间外交服务国家大局新局面，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业营造有利外部环境、汇聚磅礴民间力量。

深刻认识民间外交独特作用，牢牢把握主渠道职责使命

民间外交因党而立、因党而兴、因党而强，始终同党和国家事业同频共振、同向发力，是中国特色大国外交的鲜明特色与独特优势。在党的坚强领导下，全国对外友协成立70余年来始终砥砺奋进，践行友谊、合作、和平、发展宗旨，带领全国友协系统为增进人民友谊、促进国家关系、服务发展大局发挥了不可替代的独特作用。

民间先行、以民促官，筑牢国家关系稳定基石。革命年代，民间外交广泛争取国际同情与支持，为民族解放事业注入力量。新中国成立后，面对外部封锁，民间外交勇当开路先锋，“乒乓外交”“芭蕾外交”等佳话载入史册，以民间交往突破坚冰、推动国家关系正常化。改革开放以来，民间外交全面活跃，助力打开对外开放新局面。新时代以来，以习近平同志为核心的党中央广泛开展全方位、多层次、宽领域、立体式的民间对外交往，引领我国民间外交工作取得新的成就、发生重要变革。全国友协系统深入贯彻国家外交政策，广交深交各国朋友，同五大洲民间组织和国际友人建立友好合作关系，推动我国同150多个国家缔结3100余对友好城市（省州）关系，以民相亲推动国之交，为国家关系行稳致远厚植坚实、持久的社会根基与民意基础。

融通中外、服务大局，赋能地方发展与对外开放。民间外交联通内外、贴近基层、灵活高效，是服务国家发展战略、对接国际资源的重要桥梁。从助力引进资金技术、推动经贸合作，到促进人文互鉴、讲好中国故事，全国友协系统始终围绕中心、服务大局。特别是新时代以来，我们聚焦高质量发展与高水平对外开放，依托友城平台、友好机制、品牌活动，推动中外地方在产业、科技、绿色、数字、民生等领域深度合作，助力共建“一带一路”高质量发展，服务京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等区域重大战略，让民间外交资源转化为赋能地方发展动能、开放优势、竞争实力的重要支撑。

以文载道、以心交心，促进文明交流与民心相通。民间外交是推进文明交流互鉴最深厚的力量。全国友协系统积极践行平等、互鉴、对话、包容的文明观，深入挖掘“鼓岭故事”等民间友好佳话，常态化开展中外文化、艺术、教育、旅游、体育等多元交流，用海外受众听得懂、易接受、有共鸣的话语和形式，展现真实、立体、全面的中国，增进理解认同、消除误解隔阂，让中外人民心相通、情相融、力相聚，为推动构建人类命运共同体注入源源不断的民间暖流与精神力量。

面向未来、薪火相传，培育友好事业持久动能。人民友好事业根基在民间、未来在青年。全国友协系统始终把青少年交流作为战略工程、基础工程，高质量落实习近平总书记提出的中美“5年5万”倡议等重要青少年交流倡议，举办世界青年和平大会、“鼓岭缘”中美青年交流周、“中俄青年同走友谊路”、中非未来领袖对话等品牌活动，推动中外青年互学互鉴、交心交友，大力培养知华友华、担当作为的青年友好使者，让人民友好事业代代相传、生生不息，为中外关系长远发展储备坚实人才力量与友好根基。

深学笃行习近平总书记重要论述，锚定民间外交前进方向

党的十八大以来，习近平总书记高度重视、亲自擘画、亲自推动民间外交，作出一系列重要论述、重要指示、重大部署，深刻阐明民间外交的时代内涵、价值使命、实践路径，形成系统完备、逻辑严密、内涵丰富的科学理论体系，为新时代民间外交高质量发展提供根本遵循、科学指引与行动纲领。全国友协系统把学习贯彻习近平总书记重要论述作为首要政治任务，深刻领悟精髓要义、把握实践要求，确保工作始终沿着正确方向前进，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，以实际行动坚决做到“两个维护”。

深刻领会人民至上的根本立场，坚守民间外交初心使命。习近平总书记指出，国之交在于民相亲，民相亲在于心相通；人民友好是国际关系行稳致远的基础，是促进世界和平和发展的不竭动力，是实现合作共赢的基本前提。这些重要论述鲜明指出民间外交的人民立场，深刻揭示民间外交的本质属性与力量源泉。做好新时代民间外交，必须始终坚持以人民为中心，把增进人民友谊、促进民心相通作为出发点和落脚点，以诚感人、以心暖人、以情动人，拉近中外人民心灵距离，让民间外交更好服务人民、惠及人民、凝聚人民。

深刻领会服务大局的目标使命，把准民间外交战略定位。习近平总书记强调，对外工作是一个系统工程，政党、政府、人大、政协、军队、地方、民间等要强化统筹协调，各有侧重，相互配合，形成党总揽全局、协调各方的对外工作大协同局面。民间外交作为国家总体外交的重要组成部分，必须始终坚持党的全面领导，紧紧围绕党和国家中心任务，主动服务元首外交，配合官方外交，服务国家发展大局、外交全局，把民间外交放到国内国际两个大局中谋划推进，做到中央有号召、民间有行动，大局有需要、民间有担当，确保党中央对外方针政策和战略部署落到实处、见到实效。

深刻领会命运与共的天下情怀，彰显民间外交时代价值。习近平总书记以天下之利为利、以人民之心为心，提出构建人类命运共同体、四大全球倡议等一系列新理念新主张新倡议，强调要以“同球共济”的精神，凝聚推动构建人类命运共同体的广泛共识；以合作共赢的理念，汇聚推动构建人类命运共同体的强大合力；以开放包容的胸襟，绘就推动构建人类命运共同体的文明画卷。这为新时代民间外交赋予全新历史方位与崇高使命。民间外交要大力弘扬全人类共同价值，秉持正确义利观，坚持和平、发展、合作、共赢，不断扩大朋友圈、画大同心圆，为推动构建人类命运共同体夯实民间基础、汇聚广泛力量，彰显中国民间外交的道义力量与时代担当。

深刻领会“四个桥梁”的实践要求，明确民间外交主攻方向。习近平总书记在会见出席中国国际友好大会暨中国人民对外友好协会成立70周年纪念活动外方嘉宾时发表重要讲话，殷切寄语我们着力搭建更多民间交往、务实合作、人文交流、青少年友好的桥梁，共同做人类命运共同体的践行者、中国式现代化的参与者、文明互鉴和民心相通的促进者和人民友好事业的传承者。这些重要指示，精准概括了民间外交核心职能，系统指明了实践路径，是全国友协系统履职尽责、担当作为的总抓手、总纲领，必须全面贯彻、一体落实、纵深推进。

深刻领会守正创新的实践品格，提升民间外交工作质效。习近平总书记强调，民间外交要开拓创新，多领域、多渠道、多层次开展对外友好交流。面对世界百年变局加速演进、外部环境深刻复杂变化，民间外交必须坚持守正创新，在传承优良传统基础上，创新理念思路、机制平台、方式方法，用好数字化、智能化新手段，拓展产业合作、绿色低碳、数字经济、科技创新等新领域，推动民间外交从人文交流向全领域、全链条合作升级，从点对点交往向机制化、常态化、品牌化迈进，不断增强民间外交的吸引力、感染力、影响力、实效性，以创新驱动推动民间外交高质量发展。

准确把握“十五五”时期新形势新机遇，找准民间外交发力点

“十五五”时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展，我国发展环境面临深刻复杂变化，处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期。民间外交所处的历史方位、肩负的使命任务、面临的环境条件也都发生深刻变化，必须胸怀“国之大者”，准确识变、科学应变、主动求变，把民间外交放到“十五五”发展大局中定位、谋划、推进，在服务国家战略中抢抓机遇、精准发力、展现作为。

外部环境深刻复杂变化，民间外交作用更加凸显。世界进入新的动荡变革期，单边主义、保护主义、霸权霸凌逆流涌动，地缘政治冲突加剧，全球经济复苏乏力，全球性挑战层出不穷。同时，和平、发展、合作、共赢的时代潮流不可阻挡，各国人民求和平、谋发展、促合作的愿望更加强烈，民间交往、民心相通的作用更加重要。民间外交具有渠道广、方式活、接地气、聚民心的独特优势，能够跨越壁垒、拉近心灵、凝聚共识，是化解分歧、增进互信、应对挑战、塑造形象的重要力量，在复杂外部环境中不可替代、不可或缺、大有可为。

高质量发展深入推进，民间外交任务更加重要。“十五五”时期，高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，发展新质生产力、建设现代化产业体系、推动区域协调发展、实现绿色低碳转型成为核心任务。地方作为高质量发展的实践主体，迫切需要拓展国际合作空间、引进高端资源要素、提升开放发展水平、增强国际竞争力。民间外交依托全球友好网络、友城关系、品牌平台，能够为地方引技术、引项目、引人才、引资金、拓市场搭建高效桥梁，精准对接需求，助力产业链供应链开放合作，推动创新资源跨国融通，把外交优势转化为发展优势、合作胜势，为高质量发展注入强劲动能。

高水平对外开放纵深拓展，民间外交优势更加彰显。“十五五”规划纲要明确提出稳步扩大制度型开放，建设更高水平开放型经济新体制，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的全面开放格局。从商品和要素流动型开放向规则、规制、管理、标准等制度型开放转变，对民间外交提出更高要求、提供更广阔舞台。民间外交能够发挥灵活务实优势，推动地方全面对接国际高标准经贸规则，促进标准互认、规则对接、经验交流，助力优化营商环境；能够拓宽人员往来快车道，为高水平对外开放营造良好氛围、提供坚实支撑，助力我国在更大范围、更宽领域、更深层次上参与国际合作与竞争。

构建人类命运共同体走深走实，民间外交舞台更加广阔。推动构建人类命运共同体是新时代中国特色大国外交的崇高目标。“十五五”时期，我国将以中国式现代化新成就为世界发展提供新机遇，同各国携手推动和平发展、互利合作、共同繁荣的世界现代化。民间外交作为夯实人类命运共同体民意基础的关键力量，能够深入开展民间交往、人文交流、务实合作、青少年友好，讲好中国故事、中国式现代化故事、人类命运共同体故事，推动中外人民相知相亲、同心同行，为推动构建人类命运共同体汇聚涓涓细流、汇成磅礴力量，让人类命运共同体理念在基层落地生根、深入人心。

发挥主渠道作用服务“十五五”良好开局，以实干实效彰显担当作为

新形势下，民间外交机遇与挑战并存，使命与责任同在。全国友协系统将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平外交思想为指导，以习近平总书记关于民间外交的重要论述为根本遵循，牢固树立和践行正确政绩观，以实字当头、以干字为先，抢抓“十五五”战略机遇，把“四个桥梁”建设推向纵深，更好服务国家大局、服务总体外交、服务地方发展、服务对外开放，为全面建设社会主义现代化国家贡献民间外交力量。

以友城提质为抓手，筑牢民间交往的坚实桥梁。坚持把国际友城作为地方对外开放的特色名片与重要载体，推动友城工作从数量增长向质量提升、从日常交往向深度合作全面升级，夯实民间交往根基。优化友城布局，紧扣区域协调发展战略、主体功能区战略和产业布局，围绕京津冀、长三角、粤港澳、成渝地区双城经济圈等重大区域战略，精准匹配重点国家、重点城市群、重点伙伴，打造一批标杆友城、示范友城；支持东部地区依托成熟友城网络加快推进现代化，支持中西部、东北地区依托友城拓展开放空间、补齐开放短板，助力形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局。深化务实合作，办好中国国际友好城市大会、“一带一路”国际合作高峰论坛地方合作专题论坛、中美友城大会、RCEP地方政府暨友城合作（黄山）论坛等机制化活动，推动中外友城在科技创新、数字经济、绿色低碳、现代农业、公共服务等领域深度合作，促进优势互补、互利共赢。强化系统协同，健全全国对外友协常务理事会平台和机制建设，统筹协调全国友协系统资源，进一步加强对友城工作的指导、协调、管理、服务，让友城真正成为地方联通世界、拓展合作、树立形象的稳定支点与可靠通道。

以产业合作为支点，搭建务实高效的合作桥梁。紧扣“十五五”规划纲要建设现代化产业体系、发展新质生产力等要求，把务实合作作为民间外交服务高质量发展的主攻方向，推动资源精准对接、项目高效落地。搭建高端产业对接平台，聚焦先进制造、人工智能、新能源、新材料、生命健康等重点领域，依托“跨国公司地方行”等品牌机制，服务地方政企与海外领军企业、行业协会、科研机构等精准对接，助力地方产业升级、创新发展。促进双向开放合作，服务地方“引进来”，精准推介营商环境、发展机遇、合作需求，吸引全球高端资源集聚；鼓励“走出去”企业和机构把践行社会责任同参与民间外交有机结合，扩大对华友好的国际社会民意，助力稳外贸、拓市场、防风险。推动制度型开放对接，发挥民间渠道灵活优势，推动中外地方政府和相关机构开展规则对接、标准互认、经验交流，提升制度型开放水平，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。深化绿色低碳合作，围绕“双碳”目标和生态文明建设，依托全球城市可持续发展对话、C40城市气候领导联盟等平台，对接国际绿色技术、绿色项目、绿色基金、绿色治理经验，助力地方发展绿色产业、建设低碳城市、推动发展方式绿色转型，实现可持续发展。

以人文交流为纽带，打造文明互鉴的民心桥梁。坚持以交流促相知、以互鉴促相亲，深入践行全球文明倡议，打造特色鲜明、机制长效、影响广泛的人文交流品牌，厚植对外开放民心根基。讲好中国故事的地方篇章，邀请驻华使节、外国地方政府负责人、国际友人等走进地方、感知地方，用外方易于理解、乐于接受、引发共鸣的话语，生动展现地方生态之美、文化之韵、发展之势，增进国际社会对中国式现代化的理解认同，营造良好国际舆论氛围。打造多元人文交流品牌，牵头推进“中非人文交流年”，举办文艺展演、非遗展览、美食节、龙舟赛等接地气、聚人气的活动，深化文化、旅游、教育、体育、非遗、中医药等领域交流，促进中外文明交流互鉴，提升人文交流影响力、感召力，凝聚共建人类命运共同体的国际民意。鼓励基层民间深度互动，坚持面向民众、面向基层，广泛动员企业、高校、智库、媒体、社会组织等多元主体参与民间外交，形成多方参与、协同发力的生动局面，让民间外交走进基层、贴近民众、惠及民生，筑牢中外友好的社会基础、群众基础。

以青少年交流为方向，架起接续传承的未来桥梁。把青少年交流作为民间外交的基础性、战略性工程，高质量落实青少年交流倡议，培育中外友好薪火传人。扩大青年交流规模质量，持续办好“鼓岭缘”中美青年交流周、“中俄青年同走友谊路”、中日韩青年交流、中非未来领袖对话、中拉青年创业者对话会等活动，让更多青年成为友好使者、合作桥梁。丰富青年交流内涵形式，围绕文化体验、创新创业、志愿服务、乡村振兴、绿色发展等主题，设计青年喜闻乐见、参与度高的活动，用好数字化手段，拓展线上交流渠道，让青年交流更便捷、更高效、更广泛。培育长期友好力量，着眼“十五五”乃至更长时期，通过青年领袖研修、友好营、未来使者计划等，培养一大批知华友华、热爱和平、乐于合作的青年人才，为中外关系行稳致远储备坚实友好力量，让人民友好事业薪火相传、生生不息。

（作者系中国人民对外友好协会党组书记、会长）