郝洁：进一步全面深化改革扩大高水平对外开放_经济_文稿_报告

郝洁插入文稿内

郝洁国家发展改革委对外经济研究所贸易和投资研究室主任、研究员

编者按：进一步全面深化改革，是实现高质量发展的核心抓手，也是应对复杂形势、破解瓶颈制约、增强发展韧性和动力的现实需要。本文立足“十五五”开局新起点，梳理了进一步全面深化改革的方向和重点任务，着重分析了中国对外开放的历程、内涵与经贸实践，并从积极扩大自主开放、推动贸易创新发展、拓展双向投资合作空间、高质量共建“一带一路”等方面探讨了扩大高水平对外开放的主要任务。

党的二十届四中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）明确指出，“十五五”时期经济社会发展，要以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力。准确理解、深入贯彻《建议》关于改革的重大决策部署，对于更好发挥制度优势、不断解放和发展生产力、以高质量发展和高效能治理推进中国式现代化意义重大。

一、进一步全面深化改革的方向和重点任务

（一）进一步全面深化改革的方向

以改革为动力推动经济发展，是我们党在长期实践中形成的宝贵经验，是我国能够创造经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹的重要原因。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央不断深化对我国经济发展阶段性特征和规律的认识，作出我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的历史性判断，引领推动了从发展理念、发展模式、发展格局到发展目标、发展路径、发展动力的深刻变革。特别是把以高质量发展为主题推动经济社会发展，同以经济体制改革为重点全面深化改革贯通起来，发挥改革的关键一招作用，为推动高质量发展提供了强大动力和制度保障。

新发展理念是在改革中形成的，影响和制约高质量发展的思想观念和体制机制弊端是在改革中破除的，经济发展质的有效提升和量的合理增长也是在改革中逐步实现的。

“十五五”时期，必须聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，推进深层次改革，扩大高水平对外开放，推动生产关系和生产力、上层建筑和经济基础、国家治理和社会发展更好相适应，持续增强发展动力和社会活力。

（二）进一步全面深化改革的重点任务

《建议》从七个方面部署了经济发展的重点任务和重大举措。

第一，建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。《建议》提出，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，坚持智能化、绿色化、融合化方向，加快建设制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国，保持制造业合理比重，构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。我们要按照《建议》的部署，在优化提升传统产业、培育壮大新兴产业和未来产业、促进服务业优质高效发展、构建现代化基础设施体系等方面持续深化改革，破除体制机制弊端，健全政策体系，创造良好发展环境。

第二，加快高水平科技自立自强，引领发展新质生产力。发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点。新质生产力的显著特点是创新，既包括技术和业态模式层面的创新，也包括管理和制度层面的创新，必须继续做好创新这篇大文章。《建议》提出，加强原始创新和关键核心技术攻关，推动科技创新和产业创新深度融合，一体推进教育科技人才发展，深入推进数字中国建设。我们要结合党的二十届三中全会的战略部署统筹推进，健全相关规则和政策，加快形成同新质生产力更相适应的生产关系，大幅提升全要素生产率。

第三，建设强大国内市场，加快构建新发展格局。《建议》提出，大力提振消费，增强居民消费能力，扩大优质消费品和服务供给，完善促进消费制度机制；扩大有效投资，保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，发挥政府投资基金引导带动作用，激发民间投资活力、提高民间投资比重；坚决破除阻碍全国统一大市场建设卡点堵点，统一市场基础制度规则，完善产权保护、市场准入、信息披露、社会信用、兼并重组、市场退出等制度，消除要素获取、资质认定、招标投标、政府采购等方面壁垒。

第四，加快构建高水平社会主义市场经济体制，增强高质量发展动力。《建议》提出，坚持和完善社会主义基本经济制度，更好发挥经济体制改革牵引作用，完善宏观经济治理体系，确保高质量发展行稳致远。一是充分激发各类经营主体活力，坚持和落实“两个毫不动摇”，促进各种所有制经济优势互补、共同发展。深化国资国企改革，做强做优做大国有企业和国有资本。落实民营经济促进法，从法律和制度上保障平等使用生产要素、公平参与市场竞争、有效保护合法权益。二是加快完善要素市场化配置体制机制，促进各类要素资源高效配置。三是提升宏观经济治理效能，加强财政、货币政策协同。

第五，扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面。增强国内大循环内生动力和可靠性，并以此形成对全球要素资源的强大吸引力、在激烈国际竞争中的强大竞争力、在全球资源配置中的强大推动力。别国越是搞“小院高墙”“脱钩断链”，我们越要坚持高水平对外开放不动摇。“十五五”时期，要稳步扩大制度型开放，维护多边贸易体制，拓展国际循环，以开放促改革促发展，与世界各国共享机遇、共同发展。

第六，加快农业农村现代化，优化区域经济布局。只有实现了城乡、区域协调发展，国内大循环的空间才能更广阔、成色才能更足。要把推进新型城镇化和乡村全面振兴有机结合起来，促进各类要素双向流动，形成城乡融合发展新格局。全面推进乡村振兴，必须加快推进农村重点领域和关键环节改革，激发农村资源要素活力。要统筹建立常态化防止返贫致贫机制，坚持精准帮扶，完善兜底式保障，强化开发式帮扶，增强农业农村发展内生动力。

第七，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。“十五五”时期，要推动美丽中国建设取得新的重大进展，必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。《建议》提出，加快落实以排污许可制为核心的固定污染源监管制度，完善生态环境标准、监测、评价和考核制度，建立健全绿色低碳标准体系，落实促进绿色低碳发展的财税、金融、投资、价格、科技、环保政策。

（三）进一步全面深化改革与扩大高水平对外开放的内在关系

中国改革开放以来的历史进程，深刻揭示了改革与开放之间相互促进、相互成就的内在联系。

第一，改革为开放提供制度基础和动力源泉。从家庭联产承包责任制到社会主义市场经济体制的确立，从国企改革到财税、金融、要素市场化配置等领域的制度创新，每一步改革都在为更高水平的开放创造条件。没有改革所释放的活力，开放就难以持续、深入推进。

第二，开放为改革提供外部动力、示范效应和技术路径。扩大开放使中国能够接触国际先进技术、管理经验和市场规则，倒逼国内改革。

第三，改革与开放共同推动了中国经济的持续增长和结构升级。改革释放的内生动力与开放引入的外部资源相结合，形成了“双轮驱动”的发展格局。外向型经济的发展带动了制造业升级，而制造业的扩张又推动了劳动力、土地、资本等要素市场的改革；与此同时，改革所形成的更高效的市场体系，使中国能够在全球价值链中不断攀升。两者相互强化，共同支撑了中国迈向高质量发展阶段。

改革越深入，对开放水平的要求就越高；开放水平越高，对改革的促进作用就越大。“十五五”时期，要在改革中扩大开放，减少制约要素流动的“边境上”和“边境后”壁垒，把握数字化、绿色化发展机遇，既持续深化要素流动型开放，又稳步扩大制度型开放；要在开放中深化改革，主动对接、积极吸纳国际高标准经贸规则，深化外贸、外商投资和对外投资管理体制改革，完善高水平对外开放体制机制。