以制度型开放引领首都高质量发展

习近平总书记春节前夕视察北京时强调，北京要“进一步全面深化改革，扩大制度型开放”，这一重要指示精准锚定首都发展的动力核心，立足新时代改革开放大势与首都战略定位，为北京在新征程上破解发展难题、厚植发展优势、率先基本实现社会主义现代化指明了前进方向。当前，北京正处于推动高质量发展的关键时期，深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，就是要把制度型开放作为全面深化改革的重要抓手、高质量发展的关键引擎，以规则、规制、管理、标准等深层次制度创新，推动首都发展实现质的有效提升和量的合理增长，在全国改革开放大局中展现首善担当。

制度型开放是新时代高水平对外开放的核心特征，更是首都高质量发展的必然选择。相较于传统要素流动型开放，制度型开放聚焦“边境后”规则重构，实现从政策优惠向制度公平、从准入放开向全流程保障、从商品要素流动向制度标准对接的深层次转变。习近平总书记指出：要“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放，积极对标国际高标准经贸规则，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。”这一重要论述深刻阐明了制度型开放的核心内涵。北京作为全国政治中心、文化中心、国际交往中心、科技创新中心，承担着服务国家开放大局、探索改革开放新路径的重要使命。推进制度型开放，既是主动对接CPTPP（全面与进步跨太平洋伙伴关系协定）、DEPA（数字经济伙伴关系协定）等国际高标准经贸规则、提升全球资源配置能力的客观要求，也是破除体制机制障碍、激发市场活力、培育发展新质生产力的内在需要，更是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展、优化首都经济结构的关键举措。

以制度型开放引领首都高质量发展，必须牢牢扭住“两区”建设这一核心载体，打造制度创新先行先试高地。作为全国唯一同时拥有国家服务业扩大开放综合示范区与自贸试验区的城市，“两区”是北京推进制度型开放的主阵地，肩负着为国家试制度、探路径、出经验的重要任务。近年来，北京聚焦投资、金融、数字经济、专业服务等重点领域，推出百余项改革创新举措，形成一批全国首创制度成果。在投资准入领域，持续缩减外资准入负面清单，全面落实“非禁即入”，推行高新技术企业“报备即批准”，大幅提升外商投资便利化水平；在金融开放领域，率先开展本外币一体化资金池、跨境投融资便利化等试点，畅通跨境资金要素流动；在数字经济领域，迭代升级数据跨境流动便利化改革3.0方案，推出第二批数据出境负面清单，破除数据跨境流动制度瓶颈，为数字贸易发展扫清障碍。实践充分证明，只有持续深化“两区”建设，聚焦制度层面精准发力，深化“自贸试验区+综合保税区+特色园区”三区联动，才能让开放红利持续释放，为首都高质量发展注入强劲动力。

以制度型开放引领首都高质量发展，必须紧扣首都功能定位，推动制度创新与产业升级深度融合。习近平总书记强调：“要立足首都城市战略定位，推动经济结构转型升级，大力发展新质生产力。”制度型开放的最终落脚点，是服务首都“四个中心”功能建设，构建高精尖经济结构。北京依托科技创新优势，以制度型开放赋能国际科技创新中心建设，优化国际科技合作机制，吸引全球高端创新要素集聚，推动科技创新与产业创新深度融合，在人工智能、生物医药、集成电路等战略性新兴产业领域实现突破；聚焦服务业开放优势，放宽医疗、教育、文化、专业服务等领域准入限制，推进重点领域国际职业资格互认机制，提升服务业国际化、专业化水平；立足京津冀协同发展战略，推动区域内规则对接、监管互认、要素自由流动，打造协同开放新格局，实现大城市与大京郊联动发展、区域产业互补升级，让制度型开放真正成为服务首都功能、推动产业提质的强大动力。

以制度型开放引领首都高质量发展，必须筑牢法治保障根基，打造国际一流营商环境。法治是最好的营商环境，也是制度型开放行稳致远的根本保障。习近平总书记指出：“要坚持在法治轨道上推进高水平对外开放，在扩大开放中推进涉外法治建设，不断夯实高水平开放的法治基础。”北京坚持立法先行，出台《北京市外商投资条例》，以地方立法形式固化开放成果、保障外商投资合法权益，完善公平竞争审查制度，保障内外资企业依法平等参与市场竞争、使用生产要素；加快建设国际商事仲裁中心，构建多元化涉外商事纠纷解决机制，对标国际通行规则完善法治服务体系；持续深化“放管服”改革，优化政务服务流程，以首善标准提升城市治理效能。通过制度层面的完善与创新，持续优化市场化、法治化、国际化营商环境，让各类市场主体在京安心经营、放心投资、专心创新。

以制度型开放引领首都高质量发展，必须统筹发展和安全，实现高水平开放与高质量安全良性互动。习近平总书记反复强调：“越开放越要重视安全，越要统筹好发展和安全。”北京作为首都，统筹开放与安全具有特殊重要意义。在推进制度型开放过程中，要始终坚持底线思维，健全跨境资金流动、数据安全、产业链供应链等领域风险防控体系，提升风险防范化解能力；坚持自主创新与开放合作相统一，在关键核心技术领域加快自主攻关，保障产业链供应链安全稳定；积极参与全球经济治理，在数字经济、绿色低碳、知识产权等领域贡献北京智慧，推动构建更加公平合理的国际经贸规则体系，实现开放力度、发展速度与安全程度的有机统一。

（作者为中共北京市委党校公共管理教研部、北京市领导干部应急管理培训中心副教授）