全面推进综治中心规范化建设

社会治安综合治理中心（以下简称综治中心）是开展社会治安综合治理、推进平安中国建设的重要平台，是坚持和发展新时代“枫桥经验”、推动将矛盾纠纷化解在基层的重要载体。当前，福建省厦门市全面推进综治中心规范化建设，高标准打造集指挥调度、矛盾调处、心理健康服务等功能于一体的示范性平台，发挥党的领导政治优势，按照“五有”（有牌子、有场所、有力量、有机制、有效果）目标，遵循“五个规范化”（场所设置、部门入驻、运行机制、督办落实、信息化建设规范化）要求，通过资源整合、平台共建、协同联动、功能集成、数智赋能，推进基层治理体系和治理能力现代化。

加强党的全面领导，推动治理资源从“要素集中”到“效能融合”

推进综治中心规范化建设，必须坚持和加强党的全面领导。近年来，厦门将党的政治优势、组织优势转化为基层治理效能，通过健全机制、整合资源、打造枢纽，实现了治理资源从“要素集中”到“效能融合”的深刻转变。一是健全党委统筹协调机制，强化组织领导。厦门市委、市政府高位统筹，构建了“三级党委书记总负责、政法委书记常态调度、政法委分管副书记蹲点抓、镇街政法委员担任中心主任”的组织推进体系，确保综治中心在同级党委领导下有效统筹。二是推动部门资源有机整合，构建“一站式”服务平台。按照“多中心合一、一中心多用”原则，通过“常驻、轮驻、随叫随驻”等方式，推动相关部门、解纷资源、服务窗口实现有机整合与协同运转。这种整合是以服务群众、解决问题为导向的功能重组，构建起“前台综合受理、后台分类处置、中心全程督办”的工作闭环，有效破解了群众化解纠纷“多头跑、反复找”的困境，真正实现了“只进一扇门、最多跑一地”。三是打造区街两级实战枢纽，提升协同作战能力。海沧区东孚街道综治中心集成法律咨询、纠纷调解、法律援助等9项功能，与人民法庭、派出所建立常态化联动机制；集美区综治中心横向联通6家常驻单位和15家轮驻单位，纵向贯通区、镇街、村居三级网格，打造信息灵敏、指挥高效、处置有力的“治理中枢”。

坚持法治引领，推动基层解纷从“个案化解”到“规则治理”

近年来，厦门始终坚持运用法治思维和法治方式，构建调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼有机衔接的多元化纠纷解决体系，形成“非诉机制挺前、司法诉讼断后”的法治化分层过滤机制。一是健全制度规范，筑牢法治化运行根基。厦门运用经济特区立法权，出台《厦门经济特区多元化纠纷解决机制促进条例》，为综治中心运行提供了法治保障。各级综治中心建立“统一登记—分流交办—处置反馈—考核评价”全流程闭环管理机制，制定入驻部门职责清单与案件流转工作规程，实现矛盾纠纷全链条管理、全流程督办。二是深化诉讼与非诉讼衔接，提升解纷效能。人民法院主动融入综治中心平台，设立诉讼服务窗口或“共享法庭”，承担指导调解、司法确认、快速裁判等职能。2025年全市各级综治中心共接待群众9.7万人次，受理矛盾纠纷8.4万件；成功化解的纠纷中，调解占比62.52%，诉讼占比11.54%，大量矛盾纠纷被化解在诉讼前端。三是培育专业力量，涵养基层法治文化。厦门注重培育“金牌调解员”，发挥“法治带头人”作用，打造一批群众信赖的品牌调解室。通过一个个鲜活的调解案例开展普法宣传，引导群众形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的自觉，让法治精神通过综治中心这一前沿阵地浸润基层社会。

注重数智赋能，推动风险应对从“被动响应”到“主动预防”

近年来，厦门夯实信息化与智能化支撑，构建纵向贯通、横向协同、数据共享、智能研判的综治信息平台体系。一是建设智慧中枢，实现“一屏统览、一键调度”。集美区整合区公共安全管理、数字城管、96333欠薪投诉、12345政务服务、矛盾纠纷调处5个信息化平台，建成“智慧集美”平台，实现事件智能分拨、进度实时跟踪、资源动态调度、结果反馈的完整闭环。二是强化研判预警功能，推动源头防治。依托“智慧集美”等平台的矛盾纠纷化解功能模块，实现风险早发现、预警早推送、调度早响应。通过智能算法模型对矛盾纠纷高发领域、重点人群、潜在风险进行趋势分析和分级预警，推动治理重心从“事后处置”向“事前防范”前移，有效增强了社会风险识别的前瞻性、干预的及时性和防控的系统性。三是拓展数字化应用场景，提升便民服务效能。推广线上调解平台等数字化工具，方便群众“指尖上”反映诉求、预约服务、查询进度。数字技术不仅提升了治理效率，也拓宽了公众参与渠道，使治理过程更加透明、便捷、可及。

激发社会协同，推动治理格局从“单一主体”到“多元共治”

近年来，厦门着力畅通社会参与渠道，培育多元主体，构建共建共治共享的基层治理新格局。一是健全“三调联动”机制，汇聚专业解纷力量。厦门充分发挥特区立法优势与社会组织活跃的特点，持续健全行政调解、人民调解、司法调解“三调联动”机制，积极引入心理咨询、行业协会等专业社会力量进驻中心，发挥社会专业力量的独特价值。二是创新本土模式，打造特色治理品牌。结合地域文化和社情民意，培育了一批接地气、有实效的治理品牌。思明区深田社区探索“近邻解纷”模式，通过闽南的“泡茶话仙（闲聊）”习惯，从源头预防矛盾；同安区莲花镇军营村设立“高山议理堂”，由村民代表评议化解纠纷。三是推动“平台+网格”深度融合，激活基层治理的“神经末梢”。探索推进“近邻党建”，创新推动综治中心平台与网格化体系深度融合。综治中心作为指挥调度枢纽，依托信息化平台实现事件智能分拨、进度跟踪和资源调配；社区网格作为感知风险、服务群众的“前沿阵地”，发挥人熟、地熟、情况熟的优势，承担前端发现、初步调解、信息报送、服务落地等职能，形成“网格发现、平台流转、分级处置、结果反馈”协同治理闭环。海沧街道深耕“精网微格”工程，推动人员、资源、力量进“网”入“格”，变群众上门为主动走访，推动矛盾化解从“事后访”变为“事前防”。厦门通过“网格+调解”“网格+普法”等模式，将专业力量与网格员、社区法律顾问、人民调解员等基层力量有机结合，有效提升了社区治理水平。