二、“十五五”生态文明建设的形势与机遇挑战
“十五五”时期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，大国关系牵动国际形势，国际形势演变深刻影响国内发展。
从国际看，世界百年变局加速演进，国际力量对比发生深刻调整。世界变乱交织、动荡加剧，大国博弈更加复杂激烈，风险挑战明显增多。危中有机、危可转机，我国具备主动运筹国际空间、塑造外部环境的有利因素，以历史主动精神克难关、战风险、迎挑战，确保中国式现代化行稳致远。
从国内看，经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，长期向好的支撑条件和基本趋势没有变；制度优势、超大规模市场、完整产业体系、丰富人才资源优势更加彰显。
“十五五”时期，我们要保持战略定力，既要乘势而上，又要迎难而上，增强必胜信心，积极识变应变求变，勇于面对风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验，要集中力量办好自己的事，奋力开创中国式现代化建设新局面。
（一）面临的国际环境
全球环境治理与气候变化应对复杂性加剧。特别是美国退出《巴黎协定》，发达国家资金支持承诺难以兑现，增加了发展中国家，尤其是小岛屿国家应对气候变化的能力赤字。也就是说，全球环境和气候变化应对与政治、经济议题深度交织融合，不确定性明显上升。
（二）绿色发展面临的现实压力
一是规模巨大带来的压力。支撑14亿人的衣食住行用需要消耗大量资源。
二是投资锁定和结构惯性带来的转型困难。以重化工业为主的产业结构、以化石能源为主的能源结构、以公路为主的运输结构以及扩张开发的空间结构仍未彻底改变。存量结构转型存在巨大挑战。
三是技术“卡脖子”制约转型。近年来科技进步迅猛，从“跟跑”、“并跑”到局部“领跑”，但一些关键核心技术仍受制于人，“卡脖子”问题尚未根本解决，部分高端装备、工业母机、基础原材料、基础零部件和软件等领域仍较薄弱。
（三）生态环境质量改善面临的挑战
一是生态环境质量改善成效还不稳固。生态环境结构性、根源性、趋势性压力尚未根本缓解，环境污染和生态破坏问题时有发生。
二是大气污染治理进入深水区，大气主要污染物协同减排难度大，臭氧和新污染物问题亟待解决。进一步消除重污染天气、解决噪声与油烟等群众身边环境问题，任务更加精细，挑战增大。
三是水资源水环境水生态统筹难度大，水生态保护修复任务艰巨。提升优良水体比例、治理小微水体及农村黑臭水体，任务依然艰巨。局部地区土壤和地下水污染问题较为严重。
四是生态环境高风险态势尚未根本改变。极端天气、违法排污、历史遗留问题等因素叠加的生态环境风险愈发突显。退役动力电池等新型固体废物问题日益显现。
五是发展方式绿色转型升级的内生动力有待加强。推动产业、能源、交通运输结构深度优化调整、形成绿色生产生活方式，需克服路径依赖和转型成本等障碍。
六是面对“十五五”规划纲要设定的“单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%”、“清洁低碳安全高效的新型能源体系初步建成”、“地级及以上城市细颗粒物（PM2.5）浓度降至27微克/立方米以下”等约束性指标，需要在经济发展与降碳减排之间取得平衡。
从机遇看，我国未来发展空间广阔，完全有能力用发展的办法解决生态文明建设中的问题。同时，要正视人口规模大、产业结构和能源交通结构不合理等现实，大力推动技术创新，加快形成新质生产力，为绿色转型注入新动力。
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