让遵守法规制度蔚然成风

治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。坚持制度治党、依规治党是习近平党建思想的内涵要义之一。习近平总书记强调，“制度是用来遵守和执行的。全党必须强化制度意识，自觉尊崇制度，严格执行制度，坚决维护制度，健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督”“坚决杜绝做选择、搞变通、打折扣的现象，防止硬约束变成‘橡皮筋’、‘长效’变成‘无效’”。推动全党形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的思想自觉与行动自觉，让遵守法规制度在党内蔚然成风，是一项长期任务，需要思想引领、主体示范、责任压实、监督保障环环相扣，涵养遵规守纪浓厚风气。

增强遵守法规制度的内在自觉

推动遵守法规制度是党永葆生机活力的重要经验。习近平总书记强调，“制度是关系党和国家事业发展的根本性、全局性、稳定性、长期性问题”“加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策”。党的百余年奋斗史，也是一部立规矩、守规矩、严规矩的制度建设史，百年大党之所以能够历经沧桑而初心不改、饱经考验而坚不可摧，一个核心秘诀就是始终把法规制度建设摆在突出位置，把遵规守纪内化为党的政治基因。

推动遵守法规制度是维护制度权威的内在要求。法规制度一经建立，就要让铁规发力、让禁令生威。制度再好，如果不落实，只是写在纸上、贴在墙上、编在手册里，就会成为“稻草人”“纸老虎”，不仅无法发挥应有作用，反而会损害制度的公信力，制度治党、依规治党就会沦为空谈。我们要下大气力建制度、立规矩，更要下大气力抓落实、抓执行，坚决纠正随意变通、恶意规避、无视制度等现象，让广大党员、干部主动在思想上划出红线、在行为上明确界限，形成尊崇制度、遵守制度、捍卫制度的良好氛围，使制度成为硬约束而不是“橡皮泥”。

推动遵守法规制度是强化对权力制约监督的关键环节。历史和实践证明，权力无论大小，一旦脱离有效制约和监督，就有滥用的危险。把权力关进制度的笼子，依法设定权力、规范权力、制约权力、监督权力，才能从源头压缩权力寻租空间。权力运行的规矩不仅要立起来，更要讲起来、守起来，要推动广大党员、干部严格在法规制度范围内活动，严格按照法定权限和程序行使权力，自觉做到秉公用权、依法用权、廉洁用权、为民用权，确保党和人民赋予的权力始终用来为党和人民服务。 

推动遵守法规制度要坚持抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一。领导干部是党的执政骨干，只有管住“关键少数”特别是各级主要领导干部，全面从严治党才有震慑力和说服力；广大党员是党员队伍的主体，管住这个“绝大多数”，全面从严治党才能保持良好氛围和环境。各级领导干部特别是高级干部要清醒认识自己岗位的特殊重要性，增强自律意识、标杆意识、表率意识，模范遵守党章和法规制度，以上率下、示范引领；要树立正确的权力观、政绩观、事业观，任何时候都要稳得住心神、管得住行为、守得住清白，做到制度要求先做到、纪律禁令先遵守，以自身行动维护制度权威。全体党员要把自己摆进去、把工作摆进去，学懂弄通、熟练掌握党章党规党纪各项要求，在遵规守纪的前提下履职尽责、担当作为。

健全权威高效的制度执行机制

法规制度的权威和效能，在很大程度上有赖于执行的有力和有效。制度执行是制度顺畅运行和真正发挥作用的前提条件。要健全权威高效的制度执行机制，加强对制度执行的监督，推动法规制度落地见效。

完善学习教育机制。习近平总书记强调，“要强化法规制度意识，在全党开展法规制度宣传教育，引导广大党员、干部牢固树立法治意识、制度意识、纪律意识”。学习掌握是遵守执行的前提，完善法规制度学习教育机制是推进全面从严治党的基础性工程。要健全法规制度常态化学习机制，严格落实领导干部应知应会党内法规和国家法律清单制度，严格落实党委（党组）理论学习中心组学习制度，把法规学习纳入党支部“三会一课”和党员教育培训。要坚持经常性和集中性相结合的教育机制，使法规制度教育贯穿党员、干部成长全周期、融入组织管理全过程，推动党员、干部把党章党规党纪刻印在心，内化为日用而不觉的行为准则。

层层压实责任链条。习近平总书记强调，“不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。”实践反复证明，党内法规执行不力原因有很多，但究其根本，症结在于执行责任不明确、不严格、不落实。推动遵守法规制度蔚然成风，必须牢牢抓住执行责任落实这个关键抓手，构建环环相扣、逐级传导、全域覆盖的责任体系。要建立健全党委统一领导、党委办公厅（室）统筹协调、主管部门牵头负责、相关单位协助配合、党的纪律检查机关严格监督的执行责任制，统分结合、各司其职，一级抓一级、层层抓落实。各责任主体要坚持真抓、严管，经常研究、部署、检查、督促，扎扎实实地抓好党内法规执行，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决防止口号喊得震天响、执行起来轻飘飘，坚决防止“上热中温下冷”，确保法规制度真正落地落实。

严格执规责任追究。习近平总书记指出，“坚持有责必问、问责必严，把监督检查、目标考核、责任追究有机结合起来，形成法规制度执行强大推动力。”要以有效问责强化制度执行，既追究滥用权力的渎职行为也追究不用弃用权力的失职行为，既追究直接责任也追究相关领导责任。要紧盯“一把手”，对第一责任人履职缺位、带头违规、制度松弛的严肃追责问责，督促各级责任主体主动扛起执规政治责任，使铁的纪律真正转化为党员干部的日常习惯和自觉遵循。

以有力监督保障制度执行

遵守法规制度既要靠内在自觉，也要靠外部监督约束。习近平总书记强调，“抓好法规制度落实，必须落实监督制度”“要用监督传递压力，用压力推动落实”。推动遵守法规制度蔚然成风，需要完善全覆盖的制度执行监督机制，强化日常督察和专项检查，持续巩固执规成效、纠治执行偏差，推动遵规守纪从“被动约束”向“主动自觉”转变。

完善全覆盖的制度执行监督机制。习近平总书记强调，“各级各类党组织都是党内法规执行主体，要把执规责任扛起来。”上级党组织应当加强对下级党组织和党员领导干部履行执规责任情况的监督，对重要党内法规的执行情况进行督导检查，对发现的普遍性问题在一定范围内通报。纪检监察机关肩负维护制度权威、保障制度执行的政治责任，要用严格执纪推动制度执行，对有令不行、有禁不止的坚决严肃查处，坚持法规制度面前人人平等、遵守法规制度没有特权、执行法规制度没有例外，对违反制度规定“踩红线”“翻栅栏”“闯雷区”的，发现一起就坚决查处一起，决不允许以权势大而破规、以问题小而姑息、以违者众而放任。同时，纪检监察机关要在强化自我监督、自我约束上作表率，牢固树立法治意识、程序意识、证据意识，严格按照权限、规则、程序开展工作。

强化日常督察和专项检查。贯彻执行法规制度没有绝招，关键在真抓，靠的是严管。要立足抓常、抓细、抓长，把法规制度执行情况纳入日常监督、巡视巡察、专项检查的重要内容，向全党释放一严到底、寸步不让的信号。同时，紧盯“一把手”和领导班子等“关键少数”，管住权力运行关键环节、关键领域、关键事项；找准法规制度落实中的堵点难点开展专项监督，坚决查处破坏制度权威的违纪违法行为。把制度执行情况纳入领导班子年度考核、领导干部政绩考核，考核结果与评优评先、干部选拔任用挂钩，推动干部严格按照制度履职尽责、善于运用制度谋事干事。

坚持严管厚爱结合。习近平总书记强调，“把从严管理监督和鼓励担当作为统一起来，使干部在遵规守纪中改革创新、干事创业。”坚持严管厚爱相结合，是激发干部担当作为、确保制度刚性运行的重要保障。严管是厚爱的基础，是不可或缺的“防火墙”，要通过抓早抓小、防微杜渐，避免干部由小错酿成大祸。同时，全面从严治党的目的不是要把人管死，而是要通过明方向、立规矩、正风气、强免疫，营造积极健康、干事创业的政治生态和良好环境。要坚持为担当者担当、为负责者负责、为干事者撑腰，使干部在廉洁上“管得住身心”、在干事上“放得开手脚”，以监督执纪执法正向效应激励干部敢闯敢试敢担当。

新时代新征程，要以习近平党建思想为指导，抓牢“关键少数”、管住“绝大多数”，压实执规责任、强化督导问责，不断增强制度执行力，持续培育遵规守纪的党内政治文化，真正让法规制度成为带电的高压线，让遵守法规制度成为全党共识与行动自觉，以高质量依规治党护航党的长期执政和国家长治久安。

（作者系中国社会科学院习近平法治思想研究中心研究员）