统筹好经济发展中的五对重要关系

《确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远》是习近平总书记2024年12月11日在中央经济工作会议上重要讲话的一部分，收录在《习近平经济文选》第一卷。这篇重要文献系统阐述了确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远必须统筹好的五对重要关系，是习近平总书记对新时代经济发展作出的重大论断，也是对我们党续写经济快速发展奇迹的规律性总结，为推动我国经济高质量发展提供了科学指引。

推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远要统筹好五对重要关系

习近平总书记在庆祝中国共产党成立105周年大会上的讲话中指出，我们仅用几十年时间就走完发达国家几百年走过的工业化历程，创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。之所以能够创造经济快速发展奇迹，原因在于在党中央集中统一领导下，我们不断深化对经济工作的规律性认识。习近平总书记在这篇重要文献中深刻论述了推动我国经济航船乘风破浪、行稳致远要统筹好五对重要关系。

统筹好有效市场和有为政府的关系是续写经济发展奇迹的制胜法宝。处理好市场与政府的关系是贯穿经济体制改革全过程的核心内容，政府积极有为，不越位不缺位不错位，全国统一大市场的潜力就能充分展现，市场“无形之手”作用就能充分发挥。统筹好总供给和总需求的关系是续写经济发展奇迹的重要基础。供需平衡是市场经济的重要机制、国民经济畅通循环的抓手，高质量发展需要形成供给创造需求与需求牵引供给兼顾的更高水平动态平衡。实践表明，无论是经济发展还是经济安全，都离不开需求与供给的协同发力、相得益彰。统筹好培育新动能和更新旧动能的关系是续写经济发展奇迹的必然选择。我国经济发展不断爬坡过坎，在于新旧动能的接续发力、平稳转换。因地制宜发展新质生产力，发展壮大新兴产业，前瞻谋划未来产业的同时必须兼顾传统产业的提质升级。统筹好做优增量和盘活存量的关系是续写经济发展奇迹的内在要求。存量与增量互为条件、相互转化，存量是增量的基础和前提，增量是存量的蝶变与跃迁。做好经济工作既要做优增量也要盘活存量，全面提高资源配置效率。统筹好提升质量和做大总量的关系是创造经济发展奇迹的重要前提。质的提升为量的增长提供动力，量的增长为质的提升创造条件。在迈进高收入国家行列的关键时刻，应通过发挥超大规模市场优势，培育丰富应用场景，将质的有效提升和量的合理增长统一于高质量发展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

我国经济展现强大韧性和活力

习近平总书记指出：“实践中，我们不断深化对经济工作的规律性认识。全党上下形成的最大共识是：党中央集中统一领导是做好经济工作的根本保证，在关键时刻、重要节点，党中央及时研判形势、作出决策部署，确保我国经济航船乘风破浪、行稳致远。”近两年，面对动荡变革的外部环境、国内供强需弱、结构分化等矛盾突出的复杂局面，以习近平同志为核心的党中央着眼全局、前瞻布局，推动我国经济顶压前行。今年上半年，我国经济保持强大韧性和活力，延续总体平稳、向新向优的发展态势。

经济增速保持在合理区间。上半年，我国国内生产总值同比增长4.7%，创造的增量近5年同期最大，实现了质的有效提升和量的合理增长。这一成绩符合党中央在年初对经济发展作出的科学研判，在全球主要经济体中位居前列，集聚的动能仍十分可观，充分彰显中国经济的强大潜力、强劲韧性。

新旧动能转换纵深推进。近年来，我国在更新旧动能、培育新动能上持续深耕，经济发展从要素驱动、投资驱动向创新驱动跃迁升级，上半年，新动能对经济增长的贡献率已超过四成，新质生产力加快形成。在以新能源汽车、锂电池、光伏为代表的“新三样”继续保持全球领跑的同时，以人工智能、机器人和创新药为代表的“新新三样”惊艳世界。我国在全球创新指数中的排名跃升至第10位，是创新力提升最快的经济体之一。

安全屏障更加牢固。能源安全方面，党中央运筹帷幄，提出一揽子保供稳价政策，降低全球滞胀风险，部分西方媒体盛赞“中国第二次拯救世界经济”。粮食安全方面，夏粮产量再创新高，为全年的粮食生产奠定坚实基础，中国人的饭碗端得更稳更牢。重点领域如地方政府债务、房地产风险化解平稳推进，以高水平安全保障高质量发展的能力不断增强。

民生保障有力有效。经济发展的出发点和落脚点是增进民生福祉。上半年通过持续加大民生投入，推进生产性服务业和生活性服务业协调发展，注重投资于物和投资于人紧密结合，统筹推进“六张网”建设，推进城市更新与乡村全面振兴，经济“稳”的底盘坚实可靠，民众获得感持续攀升。

苦练内功推动我国经济行稳致远

习近平总书记指出，我国经济基础稳、优势多、韧性强、潜能大，我们要努力把各方面积极因素转化为发展实绩。纵观全局，我国经济长期向好的支撑条件和基本趋势没有改变，未来，我们要苦练内功，推出一批更加务实有效的举措，在多重目标中寻求动态平衡，形成高质量发展合力，以自身发展的确定性应对外部环境的不确定性。

在统筹市场和政府关系上下功夫。政府行为越规范，市场作用就越有效，市场环境越优化，经营主体内生动力越充足。要锚定建设高水平社会主义市场经济体制目标，夯实法治和信用根基，构建统一、开放、竞争、有序的市场体系，杜绝各种小循环和地方保护，破除各种“内卷式”竞争，打造市场化法治化国际化一流营商环境。善于用改革的办法激发市场活力，稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，形成既“放得活”又“管得住”的经济秩序，进一步解放和发展社会生产力、激发和增强社会活力。

在畅通国民经济循环上下功夫。统筹好总供给和总需求的关系，注重增强供给与需求的适配性和平衡性。一方面，持续深化供给侧结构性改革，提升供给对需求的适配性和灵活性，扩大优质服务供给，满足群众多样化、个性化、差异化需求。另一方面，坚持落实好扩大内需战略，系统施策释放内需潜力，增加城乡居民收入，提高社会保障水平，加大对生育教育养育的支持力度，消除影响消费的后顾之忧。优化消费环境，培育消费新场景。同时，畅通民间投资渠道，降低融资成本，提振民营企业信心、提高民间投资意愿，使内需真正成为拉动经济增长的主动力。

在推动新旧动能转换上下功夫。在培育新动能上，实施产业创新工程，鼓励央企国企带头开放应用场景，发展壮大集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业，前瞻谋划未来能源、量子科技、生物制造、具身智能等未来产业。深化拓展“人工智能+”，推动先进制造业和现代服务业深度融合。在更新旧动能上，实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，部署一批重大技术改造升级项目，建设一批智能工厂和智慧供应链，打造一批国家先进制造业集群。同时，营造更有利于新旧动能转换的环境，加快形成适应新质生产力的新型生产关系。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，高效用好国家创业投资引导基金。政府投资基金要带头做耐心资本，创新科技金融服务，推动科技创新和产业创新深度融合，形成发展新质生产力的强大合力。

在全面提升资源配置效率上下功夫。做优增量的着力点在于聚焦新质生产力、新型城镇化等重点领域，增强市场主导的有效投资增长动力，提高民生类政府投资比重。要统筹用好各类政府投资资金，加强项目资金监管。完善民营企业参与重大项目建设长效机制，引导民间投资向高技术、现代服务业等新赛道拓展。盘活存量的关键在于因城施策去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房。用好专项债券置换地方政府存量隐性债务，严防虚假化债。高质量推进城市更新，稳步实施城镇老旧小区、城中村等改造，盘活利用存量土地和闲置房屋设施。

在提升质量和做大总量上下功夫。经济发展是一个螺旋式上升的过程，量积累到一定阶段，必须转向质的提升，我国经济发展也要遵循这一规律。我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段，破解发展不平衡不充分难题，实现中国式现代化，既要保持一定的经济增速，做大经济“蛋糕”总量，充分发挥超大规模市场效应，又要注重质量和效益，提高经济“蛋糕”质量，让经济结构更优化，协调性更强。为此，要完整准确全面贯彻新发展理念，持续推动质量变革、效率变革、动力变革，使经济向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化。同时，要在发展中保障和改善民生，注重从老百姓急难愁盼中找准改革的发力点和突破口，在解决老百姓急难愁盼中培育新的经济增长点。