以能源绿色转型支撑经济社会发展全面绿色转型

我国近年在经济社会全方位、全领域、全区域推动绿色转型，努力把环境保护、应对气候变化的“外在约束”变为经济增长的“内在动力”。“十五五”规划纲要明确提出“加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国”。全面绿色转型，关键在能源。能源绿色转型不仅关乎能源体系自身的重构，更会对产业结构、生产方式、生活方式的系统性变革形成牵引，具有全局带动作用。

能源绿色转型对实现经济社会发展全面绿色转型具有重要意义

我国实现碳达峰碳中和的关键。能源活动贡献了我国80%以上的碳排放量，其中电力行业碳排放超过全社会碳排放的40%。实现碳达峰碳中和的战略目标，核心路径不能主要依靠末端治理，而应更多强调源头替代，从以化石能源为主逐渐转变为以非化石能源为主。“十四五”期间，我国在能源绿色转型方面取得显著成效。2025年，非化石能源占能源消费总量比重提升至21.7%，历史性超过石油，成为第二大能源类型。能源结构优化所带来的降碳成效显著，成为这一时期推动碳排放总量下降的重要动力。《“十五五”碳达峰行动方案》提出，到2030年，我国单位国内生产总值二氧化碳排放比2025年降低17%，非化石能源消费占比达到25%，确保如期实现碳达峰目标。

构建绿色低碳高质量发展空间格局的重要考量。当前，随着能源绿色转型深化，能源资源的内涵与空间分布逻辑正在被重塑，国土空间开发保护格局的优化呈现两方面新的趋势。一方面，能源资源的内涵从煤炭、油气等传统化石能源拓展为涵盖风光水等可再生资源，给优化发展空间分布带来更大灵活度。以风光水等为主的新能源资源富集地区，可以依托能源优势大力发展新能源装备制造和服务业，形成新能源经济，全面提升在区域经济格局中的位势。另一方面，新型电力系统、储能、绿氢等的发展，使得建设高质量发展空间格局对能源资源的依赖在逐渐减轻，传统区域集聚和分工协作的经济逻辑正在重塑。

加快产业结构绿色低碳转型、重点领域绿色转型的重要支撑。经济社会发展全面绿色转型涵盖了传统产业绿色低碳改造升级、大力发展绿色低碳产业和数字化绿色化协同转型发展，涉及工业、建筑、交通等各领域。传统产业如钢铁、有色、石化、化工、建材等高排放难减排行业，未来深度脱碳的关键还是依靠调整能源投入结构，使用清洁电力替代化石燃料。绿色低碳产业目前主要聚集在新能源领域，其中新型电网平台、储能、新能源汽车等已成为重要经济增长点。能源绿色转型也是我国数字化绿色化协同转型的重要应用场景，如新型电力系统建设离不开智能电网设备、智慧调度系统等。能源绿色低碳转型带动的新型产业发展势头强劲，对GDP增长的拉动作用日益凸显。未来，氢能等未来产业将构成产业结构升级的新方向。到2030年，我国节能环保产业规模将达15万亿元左右，新能源产业将始终是其中的重要组成部分。

扩大绿色供给、实现消费模式绿色转型的重要支撑。消费模式的绿色转型不能仅依赖观念倡导和习惯养成，更需要扩大绿色产品的供给。随着我国逐步建立健全绿色产品设计、采购、制造标准规范，加强绿色产品认证与标识体系建设，对于绿电、绿证的需求也将持续强化。能源绿色转型成为扩大绿色产品供给的重要支撑力量。截至2025年，我国电子电器、家具、建材等122种与消费者密切相关的产品中，发放有效认证证书近4万张，获证企业8000余家，绿色产品供给渐成规模。未来仍然需要加快能源绿色转型，为更广泛领域的绿色产品生产打好基础。

能源绿色转型助力经济社会发展全面绿色转型的主要路径

一是着力提升电气化率，打破难减排行业的“碳锁定”效应。电气化将分散在各领域终端用能环节的碳排放转移至可集中治理的电力生产环节，使难减排行业获得“间接脱碳”的可能。当电力系统逐步实现低碳化后，终端用能的电气化程度越高，全社会的碳排放强度下降越快。例如在工业领域，电锅炉、电窑炉、热泵等有望替代传统化石燃料的供热模式；在建筑领域，热泵供暖、电炊事等清洁用能方式加速普及；在交通领域，新能源汽车渗透率快速提升，可以显著降低成品油消费量。“十四五”期间，我国终端用能电气化水平持续提升，电能占终端能源消费比重提升至30%左右，显著高于世界平均水平，为经济社会发展全面绿色转型打下了坚实基础。

二是加快新型电力系统建设，提升非化石能源发电比重。能源绿色转型的关键是按照先立后破的原则加快建设新型电力系统，推动风电、光伏持续快速发展。当前，我国持续加快新型电力系统建设，提升新能源消纳能力。在电源侧，积极推动传统煤电灵活性改造；在电网侧，特高压输电通道和跨省跨区输电通道建设持续推进，不断优化新能源资源配置范围；在负荷侧，积极探索虚拟电厂聚合、车网互动等需求响应机制。同时在源网荷储各环节，部署建设抽水蓄能、新型储能等调节性资源。2025年，全国抽水蓄能、新型储能装机分别约6600万千瓦和1.36亿千瓦，新型储能累计装机规模约占全球50%。

三是推动科技创新和新技术产业化，促进新能源上下游产业发展。我国能源绿色低碳转型，具有通过科技创新推动新能源上下游装备产业化发展的典型特征。一方面，我国连续多年推动全球风电和光伏发电项目平均度电成本持续下降；另一方面，我国不断深化、拓展能源绿色低碳科技创新，智能电网、虚拟电厂、绿电直连等新业态蓬勃发展，推动能源绿色转型与工业、交通、建筑等领域绿色转型的加速融合。

四是坚持推动能源绿色转型惠及全球绿色低碳发展。一方面，发挥国内新能源产业优势支持全球绿色转型。我国的风电、光伏等新能源产品出口到全球200多个国家和地区，满足全球80%以上的光伏组件和70%的风电装备需求。2021—2024年，我国累计生产约15.6万亿千瓦光伏组件，为全球提供约3.2万亿千瓦时绿色电力，帮助各国减排二氧化碳约25.4亿吨。另一方面，通过国际市场反哺国内产业创新。国际市场的规模效应和需求多样性，加速推进了国内产业技术迭代和成本下降，形成了国内、国际相互促进的良性机制。

进一步推动能源绿色转型的重要举措

协同推进节能降碳与绿色转型，把节能降碳贯穿经济社会发展全面绿色转型的全过程。大力推进工业、建筑、交通、数字基础设施等重点领域节能降碳，推动智能电网、虚拟电厂、需求响应等新业态发展。持续推进能源转型，严控化石能源消费，推动煤炭、石油消费逐步达峰。大力拓展非化石能源消费场景，如绿电直连、绿氢及绿色燃料应用等。

统筹能源安全与绿色转型，确保全面绿色转型行稳致远。坚持“先立后破”，在新能源“立”住的基础上，稳妥推进化石能源“破”的进程。更大力度推进非化石能源开发，夯实全面绿色转型的能源基础。坚持风光水核等多能并举。进一步加强电网基础设施建设，提升跨区输电能力；加快抽水蓄能、新型储能、煤电灵活性改造等调节能力建设。推进煤炭清洁高效利用，保障油气增储上产，在转型期充分发挥兜底保障作用。

推动能源绿色科技创新。加强关键核心技术攻关，夯实可再生能源发电、氢能与绿色燃料、新型储能、能源数字化、低碳与化石能源清洁高效利用等领域的技术基础，助力新能源产业提质、扩围，增强其对经济增长的贡献。

深化能源体制机制改革。深化电力市场化改革，完善现货市场、辅助服务市场等，以市场化方式促进新能源消纳和系统优化运行。用好可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度、碳排放双控制度、碳排放交易制度等，引导各领域加快用能结构调整，深化绿色转型。健全绿色金融体系，为绿色转型提供资金支持。

深化能源国际合作。积极参与全球能源治理体系改革，高质量推进“一带一路”绿色能源合作，加强绿色技术标准国际合作，提升中国在全球绿色治理体系中的话语权和影响力。

（作者：李继峰，系国务院发展研究中心资源与环境政策研究所研究员）