学习运用基层工作方法 提升党建引领基层治理效能

习近平关于基层工作方法的重要论述是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，科学回答了什么是基层、如何深入基层、如何服务基层等重大理论和实践问题，为做好新时代基层工作提供了重要遵循和行动指南。习近平总书记在正定工作期间，高度重视基层基础工作，就加强党的基层组织建设和基层治理等作出一系列重要论述，指导开创了正定基层工作新局面。近年来，河北省深入学习领会、贯彻运用这些重要论述，牢固树立大抓基层鲜明导向，在增强基层党组织政治功能和组织功能上持续用力，不断提升党建引领基层治理效能。

一、严密组织体系，筑牢基层治理战斗堡垒

习近平总书记在正定工作期间指出，“坚持和改善党的领导，抓好党的思想建设和组织建设，提高党的战斗力”，“加强党的基层组织建设，用党的组织工作、组织路线去保障党的政治路线的实现，保证四化建设的顺利进行，尤为重要”，“哪里工作先进，肯定是领导班子好；哪里工作落后，肯定是领导班子有问题”。近年来，河北省坚持以乡镇（街道）和村（社区）为重点，突出新兴领域，织密横向到边、纵向到底的基层组织体系，着力补齐基层党组织领导基层治理、应对急难险重任务的短板。

一是强化乡镇（街道）党（工）委领导作用。深入推进乡镇和街道改革，持续健全党组织对各类组织和各项工作的领导机制，把党的领导全面落实到基层。全省所有乡镇和街道设立党建工作办公室，配备专职组织员等1万余人。省级层面制定乡镇和街道职能体系框架，明确县直部门设在乡镇和街道的机构原则上实行属地管理，继续实行派驻体制的由乡镇和街道统一指挥。全面推行乡镇（街道）党建联席会议制度，吸纳辖区内机关、企事业单位、“两新”组织等为成员单位，平时联建共治，共同研究党建工作、社会治理、村居建设等重大问题；急时联动响应，落实社会动员响应机制，及时应对各类风险挑战。

二是完善村级治理组织架构。在行政村健全村党组织、村委会、村监会、服务站、合作社“五位一体”治理架构，在社区健全社区党组织、居委会、业委会、物业服务企业、楼门长、服务站“六位一体”治理架构。全面推行村（社区）党组织书记通过法定程序担任村（居）民委员会主任，村党组织书记兼任集体经济组织负责人。开展村党组织分档管理，每年排查整顿软弱涣散村党组织，健全防范整治“村霸”问题长效机制，推动村党组织转化提升、晋档升级。

三是推进新兴领域“两个覆盖”。坚持突出重点、分类指导，紧盯重点组织、重点区域、重点行业、重点群体，组织“拉网式”排查，跨部门数据协同共享，不断提升党的组织覆盖质量。坚持党建带群建，指导不具备建立党组织条件的建立群团组织，精心选派党建工作指导员，组织开展思想政治引领和联系服务群众工作，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

二、建强骨干队伍，锻造基层治理硬核力量

习近平总书记在正定工作期间强调，“必须把农村基层班子建设好”，“一定要挑选那些拥护和执行党的路线、方针、政策，党性强、作风正派、秉公办事的人进班子，把好政治质量关”，“要注意选拔那些有文化、有知识、懂经济、有工作能力的年轻人进班子”，“改善基层党支部班子结构，提升基层干部队伍的素质”。近年来，河北省坚持把基层干部队伍建设摆在突出位置，以村（社区）党组织书记为重点，一体推进选育管用工作，着力锻造引领基层治理的骨干队伍。

一是拓宽渠道“选”。开展村党组织书记后备力量培育储备行动，为换届打牢基础。坚持因地制宜、一村一策，通过本土挖掘一批、向外回引一批、多方推荐一批，选优配强“两委”班子特别是党组织书记。严格资格条件，坚决把不符合条件人员挡在门外。

二是固本培元“育”。加强教育培训，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为首课和必修课，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，通过专题学习、研讨交流、主题党课等形式，教育引导基层党员干部坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”。深化基层干部“万人示范培训”，以村、社区党组织书记为重点，兼顾其他领域基层干部。同时，按照“省级示范、市级重点、县乡兜底”原则，带动市县乡每年对全省村（社区）“两委”干部全覆盖培训，切实提升政治素质、履职能力和法纪意识。

三是创新机制“管”。实行村党组织书记县级党委备案管理，推行村“两委”干部档案县级集中管理。建立“三审一谈”工作机制，定期开展违法犯罪常态审查、任期经济责任专项审计、履职表现综合审核和苗头问题提醒谈话，发现问题及时处理处置。督促落实“四议两公开”运行机制，建立全省村级事务公开平台，推动所有行政村线上定期公开党务村务财务情况，引导村干部规范用权、廉洁履职。

四是不拘一格“用”。坚持一线选人用人导向，拓宽基层干部晋升渠道，激发基层干部内生动力。选拔优秀村党组织书记进入乡镇领导班子，从优秀村（社区）党组织书记中考录乡镇（街道）公务员，一大批村（社区）党组织书记招聘为乡镇（街道）事业编制人员。推荐优秀基层党组织书记作为各级党代表、人大代表和劳动模范等人选，评选表彰“两优一先”向基层一线倾斜，选树表彰“千名好支书”，通报表扬“乡村振兴领头羊”，基层干部荣誉感切实增强。

三、健全制度机制，破解基层治理难点堵点

习近平总书记在正定工作期间强调，“党的路线、方针、政策要靠党的基层组织来贯彻，党的工作任务要靠党的基层组织带领广大群众来完成”，“开展党员、干部联系户活动，每个党员、干部联系几户群众，宣传党的方针、政策，帮助群众解决生产、生活中的困难，做群众的思想政治工作，密切党和群众的关系”。近年来，河北省突出党建引领，着力完善党全面领导基层治理的制度机制，切实把党的政治优势、组织优势转化为治理效能。

一是规范网格管理服务机制。科学划分网格，以县（市、区）为单位，整合党建、综治、维稳、应急、城管等各类网格为“一张网”，将所有村（社区）、企事业单位、公共场所等全部纳入网格化管理。加强网格党组织建设，城市社区普遍构建“社区党组织—小区党支部—楼栋党小组—党员中心户”党组织链条，农村做实“村党组织—村民（网格）党小组”党组织体系。完善运行机制，全省统一制定网格事项基础清单，实行“信息收集、问题发现、任务分办、协调处置、结果反馈”闭环机制，及时关注和解决群众需求。

二是健全战时平急转换机制。引导基层党组织通过组织纽带和党员作用发挥，联系调动辖区内各类组织、各种力量，在急难险重任务中检验战斗力凝聚力组织力。“23·7”洪涝灾害后，在全省开展“防汛救灾党旗红”工作，推动建立落实“五级包联”机制，突出做好困难帮扶、政策宣传、思想引导等工作。

三是建立力量常态下沉机制。持续向脱贫村和乡村振兴任务重的村，选派驻村第一书记和驻村工作队，推动他们在乡村振兴、基层治理中发挥生力军作用。传承弘扬“四下基层”优良传统，向基层治理薄弱村（社区）选派工作队、下沉干部，开展群众大走访、问题大起底、矛盾大化解、工作大落实，推动实现班子强、产业兴、社会稳。

四、持续减负赋能，夯实基层治理工作基础

习近平总书记在正定工作期间强调，“要充分认识党的基层组织是党和党的领导机关联系人民群众的桥梁和纽带，是在社会基层中领导群众进行革命和建设的战斗堡垒”，“党委应以主要精力抓党的建设”，“党委书记不抓党的建设就是失职”。近年来，河北省采取有力措施，压实各级党委（党组）主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任，推动形成一级抓一级、抓好本级带下级、大抓基层强基础的工作格局。

一是压实党建责任。精准明责，每年召开党的建设工作领导小组会议、基层党建重点任务推进会，明确年度重点任务。常态督责，通过明察暗访、定点调研、会议调度等方式，及时发现问题、纠正偏差、破解堵点。从严考责，以市县乡为重点，扎实开展党组织书记抓基层党建述职评议考核工作。

二是为基层减负。推动全面建立乡镇（街道）履职事项清单，精简优化考核事项，严格清理规范借调干部，同步健全严管严控长效机制，严防问题反弹。清理村级组织“滥挂牌”问题，规范村级组织外部挂牌。

三是强化投入保障。足额落实村级运转经费，在农村，提高村干部基础职务补贴标准，增设村党组织活动经费和服务群众专项经费；在城市，确定社区工作者薪酬体系，城市、城镇社区工作经费分别不低于10万元、5万元，服务群众专项经费分别不低于20万元、10万元。发展壮大村级集体经济，村级组织“造血”功能不断增强。推动党群服务中心高质量建设、高水平运营，打造温馨活力幸福社区。