完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系

我国约有8500万残疾人，这是一个规模庞大、结构复杂、特性突出、困难较多的特殊群体。党的十八大以来，习近平总书记对持续增进残疾人民生福祉、做好残疾人工作作出一系列重要论述和重要指示批示，深刻回答了新时代怎样认识残疾人、怎样发展残疾人事业以及怎么做好残疾人工作等重大问题。习近平总书记强调，新征程上，要“进一步完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系，切实保障残疾人平等权益，促进残疾人事业全面发展”。“十五五”规划纲要对“提升残疾人保障和发展能力”作出专节部署，国务院残疾人工作委员会印发的《残疾人保障和发展“十五五”规划》对推进残疾人事业全面发展、高质量发展作出系统谋划。面向新征程，必须坚持一手抓保障、一手抓发展，以完善残疾人社会保障制度和关爱服务体系为主线，以改革创新为根本动力，在中国式现代化进程中共同创造残疾人更加幸福美好的生活。

完善残疾人社会保障制度，兜牢民生底线

残疾人自我发展能力相对较弱、抗风险能力偏低，一部分重度残疾人完全失去劳动能力，必须把做好兜底保障摆在突出位置，在“十五五”时期以更大力度、更实举措兜住兜准兜牢残疾人民生底线。在加强社会救助方面，完善低收入人口动态监测和常态化帮扶机制，及时将困难残疾人纳入最低生活保障、特困人员供养和临时救助范围，强化对重度残疾、多重残疾、一户多残等群体兜底保障。在拓展社会福利方面，完善残疾人两项补贴动态调整机制，深入实施残疾儿童康复救助制度，规范实施残疾人基本型辅助器具适配补贴制度，稳步提高补贴标准、拓宽覆盖范围。在扩大社会保险方面，推动将更多残疾人最基本、最急需的医疗康复项目等纳入基本医疗保险支付范围，及时将符合条件的残疾人纳入长期护理保险保障范围。特别要巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果，及时按标准和条件将农村残疾人纳入常态化防止返贫致贫监测范围，全面落实精准帮扶措施，确保不发生规模性返贫致贫。

促进残疾人就业创业，帮助残疾人增收共富

就业是民生之本，是残疾人改善生活状况的关键路径。残疾人就业有许多新特点，也负载有更多特殊价值，除了可以增加收入之外，还可以让残疾人更有尊严感，增强生活自信，有利于身心康复、更好地融入社会。“十四五”时期，实现了每年新增城乡残疾人就业40万人以上，就业率提升近5个百分点。当前，部分就业年龄段残疾人未实现就业，有残疾人自身就业能力偏弱的原因，有经济和产业结构变化带来的影响，还有就业扶持政策落实不到位的问题。一方面，要不断拓宽残疾人就业渠道，依法推进用人单位按比例安排残疾人就业，大力发展残疾人辅助性就业，鼓励残疾人自主创业、灵活就业，扶持“美丽工坊”等残疾人就业品牌，推进公益性岗位优先安排符合条件的残疾人就业，努力帮助残疾人实现更加充分、更有质量的就业；另一方面，大力提升残疾人职业技能，全面提升残疾人职业素养和就业竞争力，鼓励引导多元主体参与残疾人就业服务，坚决破除就业壁垒，纠治各类不合理限制和就业歧视，营造公平、包容的就业环境。信息化、数智化的发展，既为残疾人就业带来挑战，也创造了新的机会，许多残疾人过去出门不方便、就业困难，而现在可以居家就业。这就要求充分关注新技术带来的影响，更有针对性地加大对残疾人在新业态就业的帮扶支持力度。

健全残疾人关爱服务体系，提升公共服务质量

全面建成小康社会，基本解决了残疾人公共服务有没有的问题；基本实现社会主义现代化，要进一步解决全不全、优不优的问题。“十五五”时期，必须持续扩大服务覆盖面、提升服务精准度。残疾人在公共服务方面有许多特殊的需求，需要在类别化、差异化方面下更大功夫。康复服务是残疾人迫切的民生需求，需要持续完善康复服务体系，推动优质康复资源扩容下沉，统筹推进康复医院、综合医院康复科室和基层医疗卫生机构康复能力建设，发展自助互助康复服务，努力实现残疾人“人人享有康复服务”的目标。教育是残疾人实现全面发展的基础，目前《特殊教育发展提升“十五五”行动计划》已制定出台，要巩固提升残疾儿童义务教育入学率，分类推进残疾青少年高中阶段教育，促进残疾学生中高等职业教育衔接贯通，让更多残疾青少年有公平接受教育的机会、学有一技之长。托养照护是重度残疾人及其家庭的急难愁盼问题，托养一个人往往能够解脱一个家，要扩大残疾人托养照护服务供给，加快建立完善以居家照护为基础、日间照料为依托、集中托养照护为专业支撑的残疾人托养照护服务体系，特别是深化养老助残融合发展，落实“老年父母+残疾子女”家庭共同入住养老机构扶持政策，破解特殊困难家庭的照护难题。突出对严重精神障碍患者、孤独症儿童等的关爱服务，聚焦康复教育、就业帮扶、日常照护、回归社会、托付安置等核心需求，提供覆盖面更广、更专业化的帮扶和服务。

推进助残科技研发应用，以新科技赋能残疾人

科技是助力残疾人跨越身心障碍、实现自立自强的重要支撑。当前，新一轮科技革命和产业变革正为残疾人带来新的康复机会和创造美好生活的新希望，残疾人的需求场景正成为新科技的重要应用场域。比如，语音大模型顺畅实现文字与声音的转换，解决了聋人、盲人在交流方面的障碍；脑机接口技术开辟了残疾人神经康复新途径，人工耳蜗技术重建了听障人士的听觉功能；具身智能机器人正在探索进入养老助残领域，多种技术路径的智能导盲设备也在试验中；等等。科技助残正成为科技创新与产业创新深度融合的重要领域和新质生产力的重要发力点，前景广阔。《残疾人保障和发展“十五五”规划》对科技助残作出重点部署，中国残联等9部门联合印发《关于推进科技助残的指导意见》。面向残疾人强烈的科技需求，要进一步将科技助残纳入科技强国建设总体部署和重大科技研发计划，增加助残科技成果源头供给，加快助残科技成果转化应用，针对不同类别残疾人的实际需求加强助残场景培育和开放，加大对科技型助残产品的消费支持力度，促进形成规模化应用。

丰富残疾人精神文化生活，增强精神力量

残疾人的美好生活既要物质富足，也要精神富有。在稳定解决温饱之后，残疾人的精神文化需求日益增强。“十五五”时期，在文化建设方面，要着力扩大残疾人文化服务和产品供给，广泛开展残疾人群众性文化活动，推动优质公共文化资源向基层下沉、向残疾人身边延伸，推进文化服务进社区、进残疾人家庭。残疾人当中有很多文化艺术人才，要支持残疾人参与文化艺术创作，发展特殊艺术，扶持非遗技艺，培育文化产业，为残疾人施展才华、展现风采提供广阔舞台。体育对残疾人康复健身、激发自强不息精神发挥着重要作用，要支持残疾人竞技体育和群众体育协调发展，实施残疾人乐享体育健身行动，组织开展全国残疾人健身周、残疾人冰雪运动季等系列活动，备战残奥会和冬残奥会、亚残运会、全国残特奥会等重大赛事，激励残疾人勇敢超越、为国争光。

保障残疾人平等权益，促进社会融入

平等参与和融入社会，是残疾人共建共享中国式现代化的重要内涵，是社会文明进步的重要标志。要从完善残疾人权益保障法律法规体系入手，适应新的变化和需要，总结实践中行之有效的经验做法，推动修订残疾人保障法，研究完善残疾人教育、就业等法律法规制度，同时加强残疾人司法保护和法律援助服务，坚决打击侵害残疾人合法权益的各类违法犯罪行为。拓展残疾人和残疾人组织参与全过程人民民主的渠道和途径，健全涉残疾人矛盾纠纷多元解纷机制，深入推进残疾人信访法治化，引导残疾人尊法学法守法用法，有序有效表达愿望和诉求。着眼于消除残疾人融入社会面临的有形无形障碍，全面落实无障碍环境建设法，统筹推进设施无障碍、信息无障碍、服务无障碍，“十五五”时期继续实施困难重度残疾人家庭无障碍改造。大力弘扬中华民族扶弱济困、守望相助的优良传统，将扶残助残纳入精神文明创建活动和新时代文明实践行动，进一步营造全社会理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好环境。

残疾人事业是党的事业的重要组成部分，也是一项综合性的社会事业。要把“十五五”时期残疾人事业发展蓝图变为现实，必须继续坚持“党委领导、政府负责、社会参与、残疾人组织发挥作用”的领导体制和工作机制，把党的领导贯穿残疾人工作全过程各方面，始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述和重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”，确保残疾人事业始终沿着正确政治方向前进。充分发挥各级残联组织的桥梁纽带作用，牢固树立和践行正确政绩观，深化党的建设和自身改革，切实履行“代表、服务、管理”职能，带着深厚感情密切联系、热忱服务残疾人，推动落实各项惠残政策，切实把党和政府的关怀温暖送到残疾人身边，团结引领广大残疾人听党话、感党恩、跟党走。

（作者系中国残疾人联合会党组书记、理事长）